▲海巡署艦隊分署「籌建海巡艦艇發展計劃」新建的600噸級巡防艦，直接採用海軍沱江級巡邏艦的雙船體設計，艦上並預留雄風二、三型反艦飛彈的空間、管路等。（圖／ROC CGA）
●尤里安／現任軍事戰略評論員，淡江戰研所畢業。
2020年4月媒體報導，由於中國軍方機艦近年來襲擾台灣外圍海、空域的頻率增加，民間船隻也多次在台灣鄰近海域非法作業，甚至襲擊海巡艦艇，因此海洋委員會研議籌組海巡航空機隊，並送交立法院書面報告。
從海巡署到海委會，台灣海巡單位不但改變組織架構，各項裝備也持續更新。馬英九執政時期，海巡署推動「強化海巡編裝方案」，期程2010至2023年，新建造3,000噸級巡防艦2艘、2,000噸級巡防艦1艘、1,000噸級巡防艦4艘、1,000噸級巡護船2艘，以及100噸級巡防艇28艘。
海委會成立後，海巡署艦隊分署自2018至2027年推動「籌建海巡艦艇發展計劃」，更新建6種船型，包括4,000噸級巡防艦4艘、1,000噸級巡防艦6艘、600噸級巡防艦12艘、100噸級巡防救難艇17艘、35噸級巡防艇52艘，以及沿岸多功能艇50艘。
不料，2014年海巡署卻發生沒錢買油、無法讓船出海的荒謬事件。當時的署長表示，油料預算沒有隨著船艦數量增加相對提高，仍維持新台幣4到5億元左右，經常得面臨沒油開船的窘境。即便到了2016年，海巡署仍需動支第二預備金新台幣1.6億元作為油料經費。錢砸下去、船就造出來了，但想發揮真正海巡實力，還是需要相關的配套措施。
▲美國海岸防衛隊常協調機艦執行任務。圖為傳奇級（Legend）巡防艦巴索夫號（Bertholf, 750），上空可見HC-144A型巡邏機，艦艉後方則是MH-65C型直升機。（圖／USCG）
▲日本海上保安廳除了直升機隊，定翼機隊包含灣流Ⅴ、隼900、隼2000EX、DHC-8 Q300、SAAB 340、畢琪B350型，圖為隸屬新潟航空基地的B350型巡邏機。（圖／JCG）
海巡署成為「第二海軍」
近年來，將海巡署打造成「第二海軍」的聲音不斷出現。其實2005年「漢光21號」演習期間，海巡署的偉星號（102）巡防艦就曾經加裝雄風二型反艦飛彈，並實彈試射成功。而「籌建海巡艦艇發展計劃」的600噸級巡防艦，更直接採用未必適合海巡任務的海軍沱江級巡邏艦設計，艦上並保留雄風飛彈系統的空間、管路，具備「平戰轉換」能力。
但政府高層或海委會等，恐怕未曾深思「第二海軍」所代表的意義。舉最簡單的例子，二次大戰期間反攻法國的「大君主作戰」（Operation Overlord），美國動員海岸防衛隊駕駛各型登陸舟艇，冒著德軍猛烈砲火、載運盟軍部隊在諾曼第搶灘，不少海岸防衛隊員因而陣亡。
海委會到海巡署的上上下下，真的對成為「第二海軍」做好心理準備了嗎？
▲南韓海洋警察廳擁有的直升機，包含貝爾412SP、S-92、AW139、AS565、Ka-32型，圖為新採購的南韓自製KUH-1型直升機。（圖／KAI）
▲美國海岸防衛隊擁有定翼機及旋翼機，圖為停在休斯頓航空站棚廠內的6架MH-65型海豚式直升機。（圖／USCG）
規模超越海軍的航空隊
海委會書面報告提到，海巡署雖可向內政部空勤總隊申請航空器，但因該隊負責搜救、醫療、救災、國土規劃勘查空拍等任務，因此難以有效加強海域空巡勤務力度。
顯然是為了佐證建立海巡航空機隊的必要性，報告中還列出各國海上執法機關的機隊資料。姑且不談「家大業大」的美國海岸防衛隊（USCG），就以東亞地區為例，日本海上保安廳（JCG）擁有隼（Falcon）900型等31架定翼機、EC 225型等52架直升機；南韓海洋警察廳（KCG）擁有CN235型等6架定翼機、貝爾412SP型等15架直升機；菲律賓海岸防衛隊（PCG）也有3架定翼機、7架直升機。顯然「輸人不輸陣」。
海巡官員指稱空勤總隊無法滿足其任務需求，真相卻是現有的UH-60M型直升機，原本是因應陸軍需求的機種，根本不是艦載型直升機，即便不少新造海巡艦的艦艉配置飛行甲板，但UH-60M型仍舊無法完全符合艦上起降、執行勤務的需求。
事實上從馬政府到蔡政府，從未正視過空勤總隊的重要性及真正需求，卻指謫其欠缺能力、無法達成任務，實是非戰之罪。內政部沒有良好規劃、編列足夠預算，使空勤總隊無法採購真正符合任務需求的直升機，又將陸軍採購的直升機硬塞，這才是空勤總隊成為雞肋的主因。
如果海委會真要自己養機隊，從採購新的定翼機、直升機，空、地勤人員訓練，維修保養能量建立，到航空場站設置等，需要編列的預算、擴充的人力都將會是無底洞，而未來規模更將超越海軍的航空兵力，恐怕海軍心裡也不是滋味吧。
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我們想讓你知道…近年來，將海巡署打造成「第二海軍」的聲音不斷出現。但政府高層或海委會等，恐怕未曾深思「第二海軍」所代表的意義。