▲軍方研議將後備軍人教召列管年限延長，下同。（圖／軍聞社）
● 單厚之／資深媒體人
中共近來軍事動作頻頻，國防宣佈將於2022年改變後備教召制度，除了延長教召時間、增加訓量之外，也計畫要將目前教召列管年限從目前的8年延長到12~17年。消息傳出後，讓7年級生大嘆不平、生錯時代」。
最近多項民調都顯示，萬一兩岸發生戰爭，有極高比例的國人願意上戰場捍衛國家。國民黨台北市議員徐巧芯率先炒熱恢復徵兵、男女都當兵的議題，但不管藍綠陣營的綠委、官員都沒有人真的敢接招，軍方也不敢觸碰這個議題，只以後備制度改革回應。
由於看似民氣可用，軍方最近不斷拋出各種改革方案，改變的幅度不小，卻看不出完整的規劃跟思維。
國防部長嚴德發7日在立法院表示，後備教召將改一年一訓、一次14天，從12萬人增加到26萬人，後備旅從7個增加到12個，裝備與常備部隊一致。日前媒體又報導，為了充實後備部隊軍官缺額與高階專長兵力，國防部正檢討將教召列管年限，從目前的8年延長到15~17年。
在此之前，國防部曾明確表示，不會以軍事訓練役退員作為後備戰力的主力，軍中幹部及高專人力的補充是志願役及義務役退員；軍事訓練役退員則以補充初、中級專長為主，年年施以教召訓練，滿足後備戰力。
我國的一年制義務役早在2018年底就走入歷史，83年次以後的役男只需服4個月的軍事訓練役。綜合國防部前後的講法，延長教召列管年限，顯然是以志願役、一年制義務役為主；軍事訓練役或許會增加教召機率，退役年限仍維持8年。這也是7年級生不平的主因。
軍方並沒有證實教召列管延長的15~17年的方案，但要延長的方向應該是確定的。根據《兵役法》的規定，男子的役齡就是19~36歲，媒體報導的17年，就是如果19歲就服役，就一直列管到36歲，而如果越晚當兵，列管的時間自然就越少。
根據媒體報導，軍方顯然沒有修法的打算，所有的規劃都是用《兵役法施行法》第27條的規定「教召…於退伍後八年內、以四次為限，每次不超過二十日。但國防部得視軍事需要酌增年限、次數及時間。」但從法定的8年延長到15~17年，根本就是倍增而不是「酌增」，國防部的規劃，很難過得了朝野立委這一關。
從日前ETtoday的民調可以發現，雖然看似民氣可用，但徵兵並不受年輕人的歡迎，教召雖然相對徵兵輕鬆很多，但必然也會引發非常多的民怨。在社群網路的時代，沒有多少人會公開在網路上表達不願意盡義務，但當事情真的落到頭上、或是風潮過去，反彈就會非常強烈。國防部現在看著網路風向，敲鑼打鼓的閉門造車，難免將來要落得跟勞保一樣虎頭蛇尾的下場。
如果蔡英文政府最終也支持國防部硬幹，那肯定是更大的災難。從目前國防部的規劃可以看出，由於軍方對軍事訓練役缺乏信心、不敢賦予重任，所以只好讓志願役跟一年制義務役來承擔，但一年制義務役已經走入歷史，人數只會越來越少，最終所有的教召義務都會落到志願役的頭上。
志願役一簽4年，如果一下子要增加15~17年的不確定性，會不會影響募兵成效、反而導致兵源更加的短缺？面對對岸的威脅，不管藍綠的主張，大多都是增加全民國防的意識跟能力，但國防部目前展現出來的方案，卻正好背道而馳，這已經不是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，而是頭痛醫腳、搬磚砸腳了。
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我們想讓你知道…軍方最近不斷拋出各種改革方案，改變的幅度不小，卻看不出完整的規劃跟思維。