● 單厚之／資深媒體人
前立委黃適卓昨天在臉書公布了一張2002年的字條，聲稱這張字條擋住了台灣半導體廠赴中國設廠的呼聲、拖住了台積電赴中設廠的進度，才有今天的「護國神山」。
▲黃適卓公開時任陸委會主委的蔡英文，對於台積電赴中設廠議題寫下的紙條。（圖／翻攝自黃適卓 桃園起飛 國際都會臉書）
黃適卓文中寫到，自己與這張19年前的老字條重逢，萬千感觸湧上心頭，「幾乎熱淚盈框」。但如果對立法院運作稍有瞭解的人，看到這則新聞恐怕忍不住會啞然失笑。
黃適卓公布的這張字條，是由他自己起草、時任陸委會主委蔡英文謄寫的備忘錄。雖然提到關鍵字「蔡英文」，但其實通篇講的都是當年《台灣團結聯盟》的貢獻，因為有台聯的堅持，才讓台積電延緩赴中國設廠的進度，我們（台聯）爭取到至少3年的時間差。
黃適卓文中提到，2002年經濟部長林信義跟國民黨都主張開放八吋晶圓廠赴中國，但台聯當年3月就決議反對，立法院在3月16日通過台聯的提案，暫緩開放八吋晶圓廠前往中國，「算是初步有了善意回應」。
但稍微查一下就知道，2002年3月16日是星期六，立法院根本沒有開會，更不可能通過什麼決議。黃適卓所指的「通過台聯提案」，應該是3月15日通過由台聯立委林志隆領銜的「臨時提案」。
▲立法院會法案清倉「實價登錄3.0」相關法案「三讀」，朝野立委合影留念，這次法案的通過，也代表該提案獲得執政黨支持。（圖／記者屠惠剛攝）
立法院的「臨時提案」跟法律案、預算案的情況有很大的不同，效力也天差地別。
法律案、預算案因為要經過一、二、三讀的程序，必然需要國會的多數同意；如果能夠通過，自然代表多數黨或執政黨的同意、妥協或回應。
臨時提案並沒有這些程序，也不在正常會議的時間處理，而是選在會議中午的休息時間或傍晚會議休息之後，只要提案立委上台唸完提案說明、現場無人反對就通過，通過的決議一概是「函請行政院研處」（就是讓行政院參考，給個說法的意思）。
由於「臨時提案」不具實質的效力，立委經常是利用臨時提案，反應一些地方的疑難雜症，拿著行政院的回應跟地方鄉親說，自己有關心這個議題，對鄉親有個交代。
▲台積電因為台灣經濟貢獻卓著，已成為台灣「護國神山」。（圖／記者屠惠剛攝）
也由於臨時提案是利用立法院開會的空檔處理，時間相當有限，立法院也明訂每個立委一周只能上台說明一個臨時提案；基本上就是每周、每名立委都有一個臨時提案的配額。以黃適卓文中提到的第五屆第一會期，短短3個多月的時間，立法院就通過了214個「臨時提案」，台聯這個「偉大」的提案，其實只是1/214而已。
毫無疑問，深綠的台聯，當年的確曾經力阻晶圓廠赴中國設廠，但最終開放與否的關鍵，其實還是陳水扁政府的態度。台聯今天要拿一份舊紙條出來向全民邀功，其實也無可厚非，但實在沒有必要放大「臨時提案」的功能跟重要性，誤導民眾對立法院的理解，甚至成為民主教育的反面教材。
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我們想讓你知道…立法院的「臨時提案」跟法律案、預算案的情況有很大的不同，效力也天差地別。