● 張競／中華戰略學會研究員
英國與中國大陸針對英國國民[海外]護照（British National〔Overseas〕passport，簡稱為BNO護照或是BN〔O〕護照）再度進行較勁。
北京與英國的較勁
此項證件係自1987年7月1日由英國政府特別針對香港民眾，開始簽發此等在表面上認定持有者視同具有英國國籍，並且提供持有者海外領事保護權，卻又限制其在英國居住、進修與工作期限，假若細究其真正本質，講得更明白些，就是英國政府刻意留下作為干預香港政局之政治操作資本。
▲香港人持有的英國海外國民（BNO）護照。（圖／路透）
該護照在97大限之前係由港英政府人民入境事務處負責簽發，隨後此項業務轉交英國駐香港總領事館接辦，而目前此項業務則是回歸統由英國內政部護照署負責辦理申請與換照作業。
英國政府早在1997年9月30日就停止接受英國國民〔海外〕國籍申請登記作業，並且亦公開宣示絕無可能在開放接受重新登記。但是曾經獲此身分者，基本上是終身有效，因此具有資格隨時得以申請此項身份證件。
▲香港人持有的英國海外國民（BNO）護照。（圖／路透）
究竟符合此項身分資格者之香港公民總數有多少，各方統計結果都不相同，從香港特區政府所估計290萬名，直到英國官方所估算高達340萬名數目差異甚大。
但實際上持續持有該項證件者，依據英國內政部在2020年10初所宣稱之官方登記註冊數量，不過四十餘萬人。
從97年香港回歸之後，各次換發該項證件時，都可發現數量逐漸減少。
遭高估吸引力的BNO
儘管在2019年香港社會發生動亂時，有許多媒體報導聲稱多位香港市民開始重新申請該項證件，但是顯然從實際持有者數量對比具備該資格之香港市民總數來看，此項證件所具備之吸引力，顯然是被絕大多數媒體所高估。
此項證件之所以會成為北京與倫敦相互角力焦點，其實是要從2019年香港社會動亂時期，許多暴力滋事份子手持此項證件，作為否定香港特區政府統治地位與權限之象徵符號，因此嚴重刺傷香港特區政府官僚體系自尊心，更引起北京對此證件產生重大疑慮。
隨後在2020年7月1日英國政府指控北京實施《港區國家安全法》嚴重違反《中英聯合聲明》相關承諾，因此宣布自2021年1月開始，具備英國國民〔海外〕護照（BNO護照）資格之香港市民與其家屬，將可在英國透過居住、讀書與工作5年後，申請無限期居留，在經過實際居住12個月後，正式入籍獲得英國國籍。
北京與香港特區政府亦相對應宣布自2021年1月31日開始，不再承認英國國民〔海外〕護照為有效旅行證件和身份證明，因此不能在中國大陸以及港澳地區用於出入境識別使用。
▲時任陸駐英大使劉曉明曾於2020年7月提出警告：中國不會將香港的BNO護照視合法證件。（圖／翻攝央視）
其實北京與香港特區政府早就多次表達前述政策，各方亦早就預期到此等結果，所以相關措施並未在香港社會引起任何重大反應。
儘管諸多媒體繪聲繪影地聲稱，英國放寬BNO護照居留英國待遇後，將會產生重大資金外流，香港社會菁英亦有可能轉進英國發展，但是香港主流社會觀點都將此等揣測推估視為笑談，認為倫敦藉由BNO護照作為操作積點與北京周旋，基於下述多項因素，恐怕最後勢將自取其辱。
首先是就香港社會菁英來說，若是對北京心存懷疑，打算要去腳踏兩條船，預先留個退路再回港力拚事業，只要本身財力雄厚，要到美國、加拿大、澳洲或是許多條件遠比英國更為理想國家，先搞個居留權或是透過移民程序獲得另一個國籍，其實都不是難事。
▲疫情下的香港。（圖／路透）
所以若是香港社會菁英，絕對不會去選擇透過取得BNO護照之移民途徑；有本事者，老早就有更理想安排。
要靠著BNO護照向外移民到英國，其實都是香港社會相對弱勢，因此倫敦要是是指望此等移民會帶來極大財富，恐怕如意算盤將會落空。
香港精英難拋下一切「移民」
其次是許多香港社會菁英其獲取財富與社會地位都必須寄寓於社會地緣關係，或是在香港社會所存在之價值體系，當脫離香港社會後，其所具備之專業資格與社會關係都會完全喪失其市場價值，其收入將會嚴重下滑，因此不要說前往英國另起爐灶絕無可能，就算是要離開香港社會另謀發展，恐怕諸多社會菁英都不會願意顛覆本身多年努力所獲成果。
特別是港英政府公務體系內之菁英人士，依據香港政府所給予公務人員待遇與相關福利條件，連英國政府都完全無法望其項背，故許多報導妄稱香港公務人員多半都具有申請BNO護照資格，因此將有可能大量離職，顯然就是完全不理解移民英國在香港社會基本上吸引力極低，而待遇極佳之港府公務人員更不會拋棄其目前所擁有優渥待遇，糊里糊塗地去遠赴英國圓個莫名其妙之移民夢。
▲港版國安法文宣。（圖／路透）
香港經過2019年社會動亂，引起北京收緊管束制定港區國安法，各國對於香港特區政府開始清掃追訴滋事份子，顯然都止於口惠而未真正提出任何援救或是具體協助手段，香港市民看在眼中，對比社會逐漸回復平靜，顯然媒體所聲稱之移民潮或是外逃離港風潮並未出現。
正是因為北京與香港特區政府認為其已逐漸掌控情勢，因此對於BNO護照毫不客氣地採取強硬立場加以應對，完全就不令人感到意外。
反過來說，英國內部社會對於放寬BNO護照持有者入境，並且透過居留5年在歸化移民為英國籍公民，其實亦產生反對聲浪，所以在此種英國移民條件並不誘人，社會是對於移民又是相當敵視，香港社會又不是真正糟糕嚴重到待不下人地步，倫敦要藉著BNO護照來與北京角力周旋，其實是討不到任何便宜，這也就是為何北京與香港都能夠以強硬立場回應BNO護照真正原因所在。
倫敦底氣不足在政治牌桌上打算唬牌，但北京看穿其中底細，來個反手將軍，就是目前事態發展最具體寫照！
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我們想讓你知道…要靠著BNO護照向外移民到英國，其實都是香港社會相對弱勢，因此倫敦要是是指望此等移民會帶來極大財富，恐怕如意算盤將會落空。