● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
3月12日至19日，拜登政府精心規劃的亞洲外交行，讓外交、國防兩部會的角色各司其職。
為了連任首相寶座，菅首相也非常縝密籌劃並配合美方。
此次美國訪日，使得日本難得地站上抗中第一線，展現強化日美同盟來因應中國擴大軍事的決心。
▲防衛省防衛研究所在《東亞戰略概觀2021》點出，中美對峙日益激烈。（圖／路透）
在日美2+2會談前夕3月17日，防衛省防衛研究所發行的《東亞戰略概觀2021》中，第65頁便明文：「中國邁向『新冷戰』」、「和美國的對立越來越激烈」。
台灣同樣也在關注日美強化安全保障合作的動向及未來展望。
▲釣魚台。（圖／達志影像／美聯社）
包括日本自衛隊和美軍進行的共同訓練、釣魚台防衛訓練，特別是「台灣有事」時日美兩國及自衛隊的動向。
這使得菅首相將在4月上半月訪問美國，和拜登總統舉行「首次」日美首腦會談將備受矚目。
北韓議題
3月25日，北韓朝日本海發射兩枚導彈，距離上次2020年3月29日發射飛彈時隔約一年。
這是菅首相及拜登總統上任後首次發射的導彈。菅首相於當天記者會上表示：「從美國、韓國開始，與相關國家展開緊密合作」。
3月26日，日本國會參議院通過令和3年年度預算，總額106兆6,097億日圓，連續9年創下新高。
參議院預算委員會會議開始後的39分52秒，立憲民主黨參議員白真勲質詢北韓發射導彈一事，並表示：「聖火於3月25日自福島縣正式起跑，在這天早上發射飛彈非常失禮」。
菅首相答辯內容則和3月25日的記者會一致，並且重述：「從美國、韓國開始，與相關國家展開緊密合作」。
▲菅首相於參議院預算委員會的答辯。 （圖／翻攝自NHK新聞）
菅首相並對4月訪美與拜登總統舉行「首次」日美首腦會談的主要議題的質詢表示：「現在仍無法告知與會議題，但是包含導彈的對北韓政策，希望與拜登總統緊密合作。並在討論的形式之下進行」。
明文「台灣海峽」
台灣關注4月的日美首腦會談是否會再度提及「台灣」？
根據3月30日《日本經濟新聞》報導，日美首腦會談的共同文書將明文：「台灣海峽安定的重要性」。
將「台灣海峽」寫在日美首腦會談的文書是非常特殊的。
首次四方首腦會議「共同聲明」內容較溫和，未直接提起中國，間接用「國際法」、「航行及上空飛行的自由」用詞暗示中國。
日美2+2會談「共同聲明」則明文表示「台灣海峽的和平與安全的重要性」。
▲美日16日在東京舉行2+2會談。（圖／路透社）
日本防衛大臣岸信夫於會後記者會表示：「日美雙方對於台灣海峽的和平與安全的重要性一致」。
韓美2+2會談「共同聲明」：「affirmed the importance of ROK-U.S.-Japan trilateral cooperation」（確認韓美日三方合作的重要性）。
依照國家排列順序解釋的話，美國扮演韓國與日本之間的和事佬。
▲日本首相菅義偉曾於表示，「韓國是重要的鄰國」。（圖／達志影像／美聯社）
菅首相於1月18日的施政方針演說表示：「韓國是重要的鄰國，現在兩國的關係非常嚴峻。為了回歸健全關係，我國基於一貫立場，強烈要求韓方做出適切對應」。
中國外交部聲稱3月19日會談為「高層戰略對話」，但是美國不用「高層戰略對話」這詞。
美國國務院用詞是「meeting」，CNN的報導標題是「US-China meeting」。
國務卿布林肯於開場白便提及「台灣」。
▲2021年中美高層對話。（圖／路透社）
美中會議後只有各自對媒體說話，不像與日、韓的2+2會談有「共同聲明」。
日本和其他與中國有經濟關係的國家無可避免地被捲入美中對立。
6月舉行的G7峰會，韓國、澳洲、印度也受邀參加，同時也是韓國加入四方會議的契機。
對中政策兩大支柱——「基於規則的國際秩序」、「自由開放的印度太平洋」
菅首相於去年競選自民黨總裁時對於中國國家主席習近平訪日一事，一再迴避不願正面回應。
中國禁止台灣鳳梨，反而讓日本國民支持台灣鳳梨。
「rule-based」（基於規則）是3月12日、16日、18日三份「共同聲明」的共同用詞。
「rule-based international order」（基於規則的國際秩序）是3月、16日、18日兩份「共同聲明」及19日國務卿布林肯於開場白的共同用詞。
日本從安倍政權以降就強調：「國際規則」。
▲菅義偉將於4月訪美，屆時有望與拜登進行美日首腦會談。（組圖／達志影像／美聯社）
這次的「共同聲明」顯示菅首相繼承此路線，因此菅首相的4月訪美應會提及「rule-based international order」（基於規則的國際秩序）和「自由開放的印度太平洋（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）」作為對中政策的兩大支柱。
日本和美國在「自由開放的印度太平洋（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）」上已經不用「戰略（Strategy）一詞，日本強調「自由開放的印度太平洋」的「實現」。
在日美2+2會談和美中會談，針對中國提起「台灣」。
台日戰略對話、台美日戰略對話是「實現」「自由開放的印度太平洋」的要件。
如同日本和美國經常共同訓練來強化日美同盟。
台美日武器系統均屬美規，平日對話、意見交換均能強化武器的運用。
一般人誤解日本對中國貿易賺很多錢，所以在經濟議題上會讓步。事實上，日本對中國貿易一直是赤字。
因此日本對中政策將經濟、外交、安全保障的議題分開對應，沒有挑起貿易戰爭。
訪美之後解散國會？
美國總統上任後將日本首相作為「首次」會面的外國元首相當特殊。「首次」會面對於菅首相加分不少。
任期未滿之前，解散眾議院是首相的「專權事項」。
菅首相於3月26日的記者會，針對解散眾議院，舉行選舉的提問表示：「我不認為隨時解散都不奇怪。疫情對策、該做的事必須好好地做」。
菅首相今年必須面對9月的自民黨總裁選舉和眾議院選舉。
自民黨的總裁選舉日期是固定的，問題是眾議院的時期。
雖然眾議員們的任期到今年10月，一般而言，首相會尋找最有勝算的時機解散國會，舉行選舉。
菅首相面對國內的兩大課題：
（1）疫情
（2）舉辦東京奧林匹克
▲東奧聖火傳遞 。（圖／CFP）
菅政府於3月21日解除「緊急事態宣言」之後，確診人數增加，若是處理不當，將面臨「第4波」疫情襲擊。
然而疫情影響預定於7月23日至8月8日舉辦的東京奧林匹克。雖然聖火已於3月25日自福島縣正式起跑。
但是疫情無法在7月前完全控制，國民的疫苗接種也無法全面接種。
東京都知事小池百合子在這次防疫及奧運籌備期間，一直喧賓奪主，讓菅首相相形失色。
▲小池百合子。（圖／CFP）
美中對立是菅首相可以著墨的地方，而且日本的在野黨還是很弱，不會導致政權輪替。自民黨內尚未看到強而有力的競選對手。
因此，菅首相可能將訪美成果視為首要目標。
解散國會必須「師出有名（大義名分）」才能爭取選民的支持。
例如，是否接種疫苗，可以成為選項。即使「大義名分」的正當性不足，只要能夠打贏選戰就好。
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