張宇韶/「台帛美」連線、台美海巡合作強化 台灣已嵌在拜登印太戰略中

我們想讓你知道…值得關注的是,美國駐帛琉大使倪約翰同時訪台,這種小型的三邊模式將可適用於其他印太成員國,使得台灣在安全對話與合作中找到自己的定位。

● 張宇韶/兩岸政策協會研究員

美國總統拜登日前舉行就任以來的首場國內外記者會,面對中國意圖改變全球政經秩序的挑釁作為做出了初步的回應。

拜登將習近平和普丁相提並論,稱他們都支持專制且形容習骨子裡沒有民主。

美國雖不尋求與中國對抗,但堅持中方遵守國際規範、公平競爭、公平執行、公平貿易。

這些議題顯然就是當下美中關係本質性的矛盾所在。

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▲美國總統拜登在白宮召開就任2個多月後首場記者會。(圖/路透社)

此外,拜登表示看見美中激烈競爭。

中國總體目標是成為領先、最富裕、最強大的國家。

但在自己治理下,這種情況不會發生,因為美國會繼續發展壯大。

美以「多邊主義」遏陸擴張

深入觀察,拜登的談話有意拉高自己的政治高度,雖然尚無法與民主黨兩位偉大的總統羅斯福與杜魯門相提並論,但他似乎想要循著美國外交政策的傳統,作為其規劃國安戰略與對中政策的基本輪廓。

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▲ 《大西洋憲章》為聯合國歷史的重要文件。(圖/聯合國)

羅斯福在二戰時提出大西洋憲章,憲章宣布了民族自治、領土完整、經濟國際主義、社會安全、縮減軍備以及國際合作等八個原則,這些價值理念除了構成聯合國最重要的精神,更是美國管理全球政經秩序的「國際建制」內容。

杜魯門在冷戰初期提出了規模最大的經濟援助政策,名為馬歇爾計劃重建了戰後歐洲的政經體制,「大舉報復」的政治嚇阻,有效讓自由世界度過柏林危機且免於蘇聯的入侵。

拜登希望在民主黨多邊主義的傳統上,建立一個有效遏止中國擴張的國際體制。

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▲駐美代表蕭美琴日前與美方簽署海巡備忘錄。(圖/駐美代表處提供)

拜登談話後隨即在亞太區域事務與兩岸關係產生了漣漪作用,華府理解除了政治的宣示外,必須搭配更多的政策作為才能讓北京感受到壓力,不至於在誤判形勢下做出錯誤的行動。

在此背景下,台美簽署海巡工作小組瞭解備忘錄、帛琉總統與美國駐當地大使同時訪台、日本自衛隊即將在與那國島增強兵力乍看是三個獨立事件,但背後卻存在共同的內在邏輯。

如同AIT處長酈英傑所言,簽署備忘錄是為了強化美國與台灣海巡的合作,並進一步正式化台美海巡長期密切合作的關係。

更重要的是,這也是拜登與台灣簽署的第一份備忘錄,象徵雙方的合作關係由低層次、非傳統安全的防疫聯合聲明,逐漸走向高層次的傳統安全議題,外界都清楚這是針對中共近期《海警法》而來。

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▲中國海警已對區域和平構成威脅。(圖/翻攝自央廣軍事)

隸屬中央軍委會的海上武警擁有極不對稱的軍事力量,對於區域的和平勢必構成威脅,特別是近年來中共常利用其灰色衝突模式在台海測試國軍底線。

為了因應新型態的海事威脅,政府除了積極部署可進行「平轉戰」的新銳安平號巡防艦外,與周邊國家的合作更有其迫切性。

台日實質合作將進入政治時程

先前美日2+2對話已涉及相關議題,如今台美雙方進入海巡實質合作,未來台日之間的合作互動將進入政治時程。

在此背景下,日媒《讀賣新聞》報導,日本自衛隊已進駐到該國最西端與那國島5周年,由於台海軍事緊張加劇,如何因應緊急衝突甚為關鍵。

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▲日本自衛隊已進駐在「與那國島」多年。(圖/翻攝自網路)

報導指出,中國積極發展各類反介入「A2/AD」武器,且不斷升高台海情勢,一旦台灣發生事態,與那國島可能順勢成為中國解放軍進攻的目標。

鑑於目前駐守的隊員主要負責蒐集情報不足以應戰,日本防務省擬增員進駐,這也讓台日的軍事交流與合作向前跨向一步。

在2023年底前,日本自衛隊將在石垣島、鹿兒島、奄美大島、宮古島建立新的基地。

琉球群島(西南諸島)作為日美與中國的戰略角力點,日本政府打算加強部署自衛隊,以提高對中國的威懾力。

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▲東風-21中程彈道飛彈。(圖/路透社)

自衛隊的作為與先前美國印太司令部打算在第一島鏈部署陸基飛彈、在第二島鏈建構高空攔截武器的邏輯相同,就是針對中共擁有的東風-21D(航母殺手)與東風-26B(關島快遞)飛彈等「反介入武器」而來,期待在結合區域國家的實力、強化第一、二擊的能力上構成有效的嚇阻。

最後,帛琉總統惠恕仁訪台標誌台帛雙邊關係在防疫、觀光、地緣政治等議題上的緊密關係。

防疫成功使得雙方得以推動旅遊泡泡,台灣作為第一島鏈的重要樞紐地位,搭配帛琉中繼側翼的位置,將使得美國的第二島鏈的角色更有戰略縱深。

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▲美國在台協會處長酈英傑、外交部長吳釗燮、帛琉總統惠恕仁伉儷及美國駐帛琉大使倪約翰合影。(圖/記者林敬旻攝)

值得關注的是,美國駐帛琉大使倪約翰同時訪台,這種小型的三邊模式將可適用於其他印太成員國,使得台灣在安全對話與合作中找到自己的定位。

最重要的是,倪約翰造訪也意味拜登政府延續了川普任內「解除台美交往自我設限」的政策路線,對於提升雙方實質關係有其重要意義!

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