● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
美國總統拜登於16日在白宮與日本首相菅義偉舉行首次的高峰會談，雙方不僅同意強化美日的安全合作，在聯合聲明中亦罕見地提及台海問題，並關切香港和新疆人權問題及東海與南海局勢，未來美中日三邊關係及亞太局勢必將受到衝擊。
▲《美日共同聲明》。（圖／翻攝自白宮）
這是美日領導人在時隔52年後再次於聯合聲明中提及台灣問題，反映出當前的美中日關係及亞太局勢的變化。日本此次願意與美國發佈此一聯合聲明，係基於以下幾項原因。
美日領導人為何談「台海」？
首先，中國的持續崛起及聲討周邊海域主權，已對日本構成日增的威脅。
中國與日本在東海有釣魚台主權之爭，近年來又採取強勢的行動維護主權，持續派遣軍機艦及海警船至島嶼附近巡弋，今年二月又實施《海警法》授權海警在執行任務時可對外國船隻動武，更讓日方覺得威脅上升。
▲釣魚台。（圖／達志影像／美聯社）
菅義偉之前在拜登於3月所召開的「四方安全對話」中即表達擔憂及反對的立場，在面臨中國日增的威脅下，日本更傾向與美國合作抗中。
其次，台海的局勢日益惡化，也讓日方感到擔憂。
日本屬於能源進口國家，從中東地區進口的石油須經過臺灣海峽，對外貿易的貨物運輸也需經過此一地區，一旦台海發生戰爭，甚或大陸掌控了台灣，對於日本的能源及經濟安全將構成極大的威脅。
▲日本屬於能源進口國家，從中東地區進口的石油須經過臺灣海峽，對外貿易的貨物運輸也需經過此一地區，使得日本非常關注台海穩定。（圖／翻攝flightradar24）
近年來兩岸關係日益惡化，大陸的軍機艦也頻繁地侵擾台灣，看在日本眼中，兩岸發生軍事衝突的可能性正在升高之中，必須對此提出關切與警示，並期待能避免此一事態的發生。
第三，拜登政府的聯盟抗中策略奏效，日方願意配合美方的政策。拜登上任後採取聯盟抗中的策略，在印太地區積極拉攏各盟邦，日本由於與美國有長久的軍事盟約，又具備強大的經濟與軍事實力，更是最重視的盟友。
▲美國總統拜登與日本首相菅義偉於白宮進行會談。（圖／達志影像／美聯社）
此次拜登特別將第一位來訪的外國元首殊榮給了菅義偉，對日本重視及拉攏的意義非常明顯，菅義偉亦視此為個人及日本外交的勝利。
有謂日本是在美國的壓力之下而表態對於台海安全的關切，應只是部分原因，日本基於前述的面臨中國日增的軍事壓力及對於台海發生戰事的關切，也是重要的因素。
菅義偉個人也可藉此證明他在處理中國威脅時不比前任首相安倍晉三軟弱，提升個人政治聲望。菅內閣對於抗中態度的轉趨積極，也可從其上週與德國舉行首次的「2+2」會談，討論如何合作因應中國的威脅得見。
美日「謹慎」關切兩岸議題
日本雖然願意與美國共同表態關切台海問題，但是雙方用語仍然甚為謹慎。
聯合聲明表示「我們強調台海和平與穩定的重要性，並鼓勵和平解決兩岸問題」，意思是雙方均認為維持台海和平及穩定很重要，說法較為中性，不像聲明中談及香港及新疆人權狀況時，用的字句是「嚴重關切」，語氣較為嚴峻。
在達成目的的作法上，美日仍期望台海問題能透過和平的方式解決，不樂見軍事衝突的發生，如此美日就無必要以軍事力量介入，面臨與中國的軍事衝突。
▲即便美日聯合聲明提到台灣，但雙方對於兩岸議題的用語依舊「謹慎」。（圖／路透）
此外，既然是「鼓勵和平解決兩岸問題」，就是樂見兩岸進行對話，則雙方都有責任。大陸應該避免使用軍事或脅迫的手段威嚇台灣，台灣也有一定的責任與角色促成此一目標實現，美日並未明顯支持任何一方，將由雙方自行協商解決。
在聲明中美日也強調「了解與中國進行對話的重要性，並承認有必要在共同關心的領域與中國合作」。
此次峰會的結果顯示日本更加倒向美國，美日聯手抗中的意願與合作也更加提升，但是也仍保留與中國對話及合作的空間。
基於此一結果，以及美日關切的議題包括台灣、香港、新疆、釣魚台及南海，都涉及到中國的主權與安全，北京自然不會朝向正面的方向解讀。
美日聯盟加強對於中國在亞太的戰略形勢不利，但北京也無法在核心利益妥協，必會採取反制作為，美中日在亞太地區的競逐會更加劇烈，台灣也難以不受波及。
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我們想讓你知道…日本雖然願意與美國共同表態關切台海問題，但是雙方用語仍然甚為謹慎。