▲日本東京奧運將於7月23日舉行開幕式。（圖／路透）
● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
日語當中的「流」有某門流派、某派一流、主義、某家之風等涵意在內。而在現今全球應對新型冠狀病毒及其變種病毒的當下，「防疫大作戰」成為台灣衛生福利部疾病管制署的標語。那麼，菅義偉首相的作戰方式及如何「實現安全安心的東京奧運」呢？
「防疫大作戰」本意是「戰勝」病毒，「爭」取國民的健康。若是單純如此就不會有「疫苗外交」、「非市場行為」字眼。相同地，中文的「美中貿易戰」，日文寫成「米中貿易戦争」，中文則少了「爭」一字，也就是沒有表達出「爭什麼」。筆者提案「防疫戰略」、「疫苗戰略」、「疫苗外交戰略」。
▲日本6月初將手上的124萬劑新冠疫苗，全數送給台灣。（圖／路透社）
何謂戰略？筆者認為台灣和日本的戰略思考不同。中文寫法「戰略」，日文寫法「戦略」。「戰」是手段，「略」是目的。中文的「戰」有兩個「口」=「對話」「外交」，日文是三個「、」=「無口明言」。
台日相同的是，「戈」=「武器」，「甲」=「盔甲」，「略」之目的是「各自」的「田」，或是各國的領土及國家利益。然而「武器」不限於兵器，而兵器是防禦性質，還是攻擊性質，其劃分有模糊空間。
筆者解讀菅義偉流「防疫大作戰」的【戰】：接種疫苗「實現安全安心的東京奧運」之「國際公約」。【爭】【略】：藉此贏得即將到來的自民黨總裁及眾議院選舉。正如同過去常説的「吉田主義」，希望創造出「菅主義」。
緊急事態宣言
菅首相於6月17日宣布：過去適用於「緊急事態宣言」10個都道府縣的北海道、東京都、愛知縣、京都府、大阪府、兵庫縣、岡山縣、廣島縣、福岡縣於6月20日解除，但是沖繩縣延長至7月11日。
然而北海道、東京都、愛知縣、京都府、大阪府、兵庫縣、岡山縣的7個都道府縣新增為「蔓延防止等重點措施」適用對象，期間至7月11日。倘若店家配合壓克力板＋換氣＋消毒＋戴口罩飲食等4項目防疫對策的話，則可提供酒類飲品至晚上7點。但是因應感染狀況，知事有可能臨時要求停止酒類的提供。
根據內閣官房6月17日公布的資料，現在日本接種輝瑞大藥廠（Pfizer）和莫德納生技公司（Moderna）的疫苗，光是這兩家到今年9月底，合計可供應2.2億劑疫苗（1.1億人分）。
根據總務省統計局，截至2021年6月1日，日本總人口1億2,547萬人，因此日本已經確保了疫苗的數量。
這份文件和6月18日通過的《強壯骨骼方針》一樣明載：「希望接種疫苗的所有人可以在今年10月至11月接種完畢」。接種疫苗帶動景氣回復。
實現安全安心的東京奧運
東京奧運受到疫情影響，由去年延期至今年的7月23日至8月8日舉辦。然而「TOKYO 2020」的設計不變，現在的課題是觀眾入場。
6月21日下午3點的《NHK新聞》以「速報」方式報導：「若東京奧運期間發布緊急事態宣言的話，不排除無觀眾入場的情況」。
當天記者問：「緊急事態宣言或是延長「蔓延防止等重點措施」的話，是否可能無觀眾」。菅首相回答：「緊急事態宣言的時候，相當有可能無觀眾。安全安心最為優先是當然的事，為了安全安心不惜無觀眾」。
東奧組委會、日本政府、東京都、國際奧委會（IOC）和國際帕拉林匹克委員會（IPC）於6月21日舉行5方會談，正式決定觀眾人數上限以會場額定人數50%以內、最多1萬人。但是根據今後疫情狀況，也有可能無觀眾。
▲隨著日子越來越接近東京奧運，日本控制疫情的壓力也越來越大。（圖／路透）
過去的運動賽事中，觀眾會喝酒炒熱氣氛，大聲支持選手，所以是否販賣、提供酒類成為討論議題。日本政府為了防疫，而限制餐飲店提供酒類，東京奧運的特別措施，使人觀感不佳。
而且提供酒類的話，觀眾就不會遵守會場和住家間的「直行直歸」（兩點往返）。「實現安全安心的東京奧運」是菅政權的承諾，東奧組委會6月23日公布會場內全面禁止飲酒，禁止攜入酒精飲料，會場內也禁止販賣酒。
東京都的6月23日確診人數是619人，出現的「反彈」徵兆令人擔憂。
▲東京都的「反彈」徵兆。（圖／翻攝自《NHK新聞》）
東京奧運的經濟效益
東京奧運帶來的經濟效益也受到關注。「觀光立國」曾經是日本的政策，許多新飯店期待奧運期間前來的外國觀光客，現在幾乎是零。
外國觀光客所帶來的經濟效益已無法期待，經濟政策更不能停住腳步。日本政府將經濟財政營運的指針稱為《骨太の方針》（強壯骨骼方針）。日本內閣會議於6月18日通過今年的《強壯骨骼方針》和《成長戰略》。
《強壯骨骼方針》名稱類似於藥品，政策就是藥，這次的標題：《經濟財政營運和改革的基本方針2021―開拓日本未來的4個原動力～綠能、數位、創造有活力的地方、少子化對策～》。《成長戰略》的標題和2019年、2020年一樣，沒有改變。
《強壯骨骼方針》於第5頁明載：「希望接種疫苗的所有人可以在今年10月至11月接種完畢」。第15頁針對東京奧運明載：「實現安全安心的大會」。這句話也是菅首相於6月10日前往英國出席G7領袖峰會前的記者會等重要場所中，時常掛在嘴邊的用語。
《成長戰略》第80頁將「疫苗的國內開發．生產」列為重要領域。並且內閣會議於6月1日決定《ワクチン開発・生産体制強化戦略》（疫苗開發．生產體制的強化戰略）。此強化戰略說明背景和原因之後，總共13頁的全文中，從第3頁後半段到第11頁前半段說明「將疫苗迅速開發．實現供應的體制建構上之必要政策」。
共創「台日21年新體制」
「日本化」是台灣疫情的現狀，中央流行疫情指揮中心於6月23日宣布：全國疫情警戒第三級「再延長」至7月12日止。台灣也正在努力確保疫苗來源和接種疫苗，國民接種疫苗的比率到達一定程度之後，期待逐漸恢復過往生活，重啟餐飲業等經濟活動。可是英國和以色列的接種比率很高，依然面臨感染再度擴大的困境。
▲日前指揮中心已宣布全台三級警戒延期至7月12日。（圖／指揮中心提供）
今年日美主導的「台灣海峽的和平與安定的重要性」已經成為韓國、EU、G7開會時的共通語言，筆者稱之為「世界的21年共識」，而且疫情除了譲世界主要自由民主大國看見台灣，也讓台日關係更加緊密。筆者解讀「日台友情」透過「世界的21年共識」共創「台日21年新體制」。
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