林忠正/小賭怡情乃人之天性 娛樂性麻將應合法化

我們想讓你知道…如何有效取締抽頭的埸所,才是管理實體遊戲或實體博奕的精髓,而非濫用公權力禁止數百萬民眾找個正當場所打打麻將、撲克以及玩玩各種棋牌的娛樂活動。

▲打麻將不只是打發時間,也是最簡單的社交活動。(圖/記者李毓康攝)

●林忠正/經濟學博士、前中研院研究員

麻將遊戲的起源沒有一定的說法,但是在台灣應該是最普遍的娛樂和賭博,估計台灣的麻將人口高達五、六百萬人,尤其有上百萬的退休人口最喜歡呼朋引友一起打打麻將,不只是打發時間,也是最簡單的社交活動。目前台灣16張牌的麻將是中、老年人的主流玩法,年輕人之間流行的卻是日本麻將。

日本麻將偏向鬥智 傳聞將列2024奧運項目

不同於台灣地下化的麻將遊戲,日本麻將並不只是一種遊戲或賭博,也是一門學問,更有專業麻將士的職業。日本麻將跟台灣或廣東麻將以金錢輸贏的玩法大大不同,日本麻將較偏向於腦力和競技性,通常是以積分為主。傳聞2024年奧運也很有可能會將麻將列入比賽項目,不過中式麻將的玩法,比較不適合競技比賽,日式的計分方式可能是未來奧運的比賽方向!

麻將的玩法在原產地的中國就有數百種之多,但都不適合用來競技及比賽,以致於不是傾向純娛樂,就是金錢輸贏的賭博。也許這就是中國文化圈的特色!

麻將是一種必須經過長時間的對戰才能看出對局者實力的一種競技。但是,台灣麻將是民間流傳百年的一種簡單玩法,至今已成為台灣所有麻將協會的唯一規則,基本上都是短賽制,不容易看出與賽者技術的高低。所以,台灣麻將缺乏日本麻將的競技精神,本質上是種「運七技三」的賭博。

打麻將有助預防癡呆 休閒麻將不應被汙名化!

日本政府從不反對麻將的活動,加上職業團體林立,早已樹立了專業麻將的形象,所以麻將館可以合法的一家開一家。反觀在台灣,不只開麻將休閒館的商家很可能被以經營賭場的賭博罪起訴,就連玩麻將的客人也可能被警察上銬逮捕。台北市曾有一個麻將休閒館竟出現44名加起來近三千歲的白髮老人,一起被警察以睹客身份逮捕,令人感到極其無奈!這種場合其實比較像休閒娛樂,而非金錢大量輸贏的職業賭場!

▲萬華警方取締麻將協會,發現有1名92歲的阿嬤,從南港來萬華打麻將。(圖/記者邱中岳翻攝)

在現實社會裡,台灣任何時刻都有上百萬人在打麻將,尤其在台灣打打麻將、唱唱歌早就已經是三百萬退休老人中最重要的社交活動和室內娛樂。況且,打麻將和唱歌都有助於預防腦部功能的退化。台灣有這麽多人玩麻將,若說都完全沒有賭注,也沒有人會相信。但是,絕大多數牌局應該都是親朋好友之間小小輸贏的娛樂。雖然警察也不會主動去抓「衞生麻將」,但是有人檢舉時,警察也不得不前去抓賭。

考量風俗文化 明定取締標準

台灣的賭博罪有3 項構成要件:

(1)「須有賭博之行為」;

(2)「必須在公共場所或公眾可以進出的場所賭博」;

( 3)「必須要賭博財物」。

法務部應該考慮許多民眾的需求以及風俗文化,明確規定打麻將、撲克等通俗遊戲活動的取締標準,免得無理打壓「衞生麻將」以及棋牌的正常娛樂活動。例如,會員制的麻將館或棋牌社,就該認定為非公共場所或公眾可以進出的埸所。這樣賭博罪的要件之一就不成立。

賭博娛樂合法化 德州撲克「會員制」可供參考

會員制的麻將館或祺牌社除了收取入會的相關會費、飲食消費之支出、以及埸所使用的費用之外,不得(依玩家的輸贏)抽頭。這樣就不是(營利的)賭場。會員也不會被以賭客之名處以罰金,麻將館或祺牌社的經營者也不會被視為經營賭場而被起訴,且被處以罰金。

▲美國德州境內私人撲克室的牌局和賭注被該州認定為合法生意,更不是營利的賭場,關鍵就在「會員制」。(圖/達志影像/美聯社)

撲克遊戲一直是美國的國粹,很像麻將在華人社會的地位。長久以來,美國德州境內私人撲克室(Poker Clubs) 的牌局和賭注被該州認定為合法生意,更不是營利的賭場,關鍵就在「會員制」,而且經營者「不抽頭」的精神。這種規定可供我們政府管理麻將及棋牌等實體產業的參考。或許,我們可以再加些賭資的限制,也可考慮採取合法經營的許可制。

濫用公權禁止棋牌娛樂不妥 職業賭場才是該取締對象

為政者不要因噎廢食,為了極少數人可能因為賭博而傾家蕩產,就禁止數百萬人從事娛樂性的麻將及棋牌遊戲;但另外一方面,又怯於嚴格執法而得罪社會大眾。所以,在執行上就故意睜一隻眼,閉一隻眼。這種執法心態反而會變成執法怠惰或選擇性執法,只會不斷引來更多的民怨。

取締非法的職業賭場才是政府禁止嚴重性賭博的執法對象。誰會開個職業賭場只收場地費而不抽頭?所以抽頭才是職業或營利性賭場的認定標準。如何有效取締抽頭的埸所,才是管理實體遊戲或實體博奕的精髓,而非濫用公權力禁止數百萬民眾找個正當場所打打麻將、撲克以及玩玩各種棋牌的娛樂活動。政府真的要多用點腦筋!我們需要的是能盡力滿足民眾需求的現代政府,而不是個又笨又無能的教條政府!

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林忠正專欄

林忠正專欄 林忠正

經濟學博士、前中研院研究員。

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