2023年世界各國的當務之急是搞好經濟

▲國際貨幣基金組織（IMF）在去年10月發布的《世界經濟展望報告》中預估，今年全球經濟成長率將放緩至2.7％。（圖／達志影像／美聯社）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

今（2023）年世界各國的當務之急是搞好經濟。因為新冠疫情、地緣衝突、物價飆漲、利率升高等一連串問題環環相扣，今年全球經濟有陷入衰退的危機。「國際貨幣基金組織」（IMF）早在去（2022）年10月發布的《世界經濟展望報告》就已預估，今年全球經濟成長率將放緩至2.7％，低於去年的3.2％。

美國前眾議院議長歐尼爾（Tip O'Neill）說過一句名言：「所有政治都是地方政治。」（All politics is local）全球有12個國家將在今年舉行重要的地方、國會和總統大選。「民以食為天」，為了爭取選民手中的一票，政治人物不得不優先關注經濟議題。

紓困計畫助民主黨選情　儘速復甦經濟是選後主要挑戰

美國是全球第一大經濟體，拜登總統為爭取連任，必須在今年展開「超前部署」。拜登上任初期的大規模支出舉措，曾被認為是推升通膨的因素之一；雖然當時引發民怨沸騰，但還是讓他避過了一場「政治災難」。

美國期中選舉結果顯示，拜登端出價值1.9兆美元的「美國紓困計畫」（American Rescue Plan），協助促進就業快速成長，確實對民主黨選情有加分的作用。然而拜登選後面臨的主要挑戰，將是如何儘速促進經濟復甦。因此，拜登最近的演說，大都離不開經濟問題。根據美國商務部最新數據，2022年國內生產毛額（GDP）成長率為2.1％，較前一年下滑，而第4季GDP年增率為2.9％，優於預期。拜登政府官員想藉此宣揚政績，聲稱他們成功讓美國擺脫了險境。

▲如何儘速促進經濟復甦，是拜登在期中選舉後面臨的主要挑戰。（圖／路透）

清零、房地產重創經濟　中國上半年經濟前景仍不樂觀

中國是世界第二大經濟體，官方數據顯示，其國內生產總值（GDP）在2022年增長了3％。這遠低於政府預期的5.5％目標，且是數十年來最疲軟的經濟表現。法國巴黎銀行（BNP Paribas）副首席中國經濟學家榮靜（Jacqueline Rong）告訴BBC，這個結果揭示了去年中國清零政策和房地產崩盤，對中國經濟造成的沉重打擊。如今限制措施在無預警的狀況下突然放鬆，但有可能導致新冠病例激增，進而拖累中國大陸今年上半年的經濟增長。

其實，中共在去年12月召開的中央經濟工作會議上就坦承，經濟恢復的基礎尚不牢固，「需求收縮、供給衝擊、預期轉弱」三重壓力仍然較大，外部環境動盪不安。展望今年的經濟情勢，會議提出要「堅持穩字當頭、穩中求進，做好穩增長、穩就業、穩物價工作。」

多數經濟學家認為，會議把「穩增長」的位階擺在「穩就業」之前；沒有再提「清零」，而稱「更好統籌疫情防控和經濟社會發展」，以及強調「加大宏觀政策調控力度」的說法，意味著今年中共會更大規模地刺激經濟復甦。

▲中國官方於去年底宣布社會面清零後，民眾走出小區時難掩興奮之情。（圖／CFP）

貿易戰加重美國負擔　美中存「選擇性脫鈎」

「外交是內政的延長」，經濟也將成為2023年各國制定外交政策的重要考量因素。所謂「經濟外交」（Economic Diplomacy），不僅影響國際政治的雙邊關係，也會影響多邊關係。

中美關係是當前最重要的雙邊外交。當初川普政府擔心對中國大陸的經濟依賴，會對美國國家安全帶來威脅，故於2018年發動對中貿易戰，中美關係自此每況愈下。拜登政府上台後變本加厲，於去年10月公布半導體出口管控命令，限制中國獲得先進晶片。中美兩國從貿易戰擴大到科技戰。

但「傷敵一千，自損八百」，美國對中國產品實施的關稅政策，產生了高成本、高價格的負面影響，而這些都落在美國公司和美國家庭身上，也引發中美經濟應否「脫鈎」的討論。

根據《美國之音》中文網本（1）月19日報導，美國政府截至去年11月的數據顯示，過去11個月美國向中國出口1400多億美元，進口4990億多美元，總貿易額近6395億美元，有望創下兩國貿易額的新高。就此華府智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）高級研究員杜大偉（David Dollar）認為，這些數據意味中美之間的貿易戰只影響了部分產品，中美存在的是一種「選擇性脫鈎」。

▲美國財政部長葉倫與中國副總理劉鶴於18日面談。（圖／路透社）

中美雖維持戰略競爭關係，但都意識到經濟上相互依存的必然性。去年11月，拜登和習近平在印尼峇里島20國集團（G20）峰會，雙方同意要加強溝通合作，希望從經貿談判起步，緩和兩國的緊張關係。美國財長葉倫（Janet Yellen）與中共國務院副總理劉鶴本月18日在瑞士蘇黎世的會晤，創造了良好的氣氛。兩人同意加強宏觀經濟和金融方面的合作，對兩國關係和全球經濟運作非常重要。

歐中貿易依存度高　對中採「去風險化」

除了對美關係，習近平在出席G20和亞太經濟合作會議（APEC）峰會時，也表達中方願與美國的盟國修復關係。包括美國國務卿布林肯（Antony Blinken ）在內，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron ）、荷蘭總理呂特（Mark Rutte），以及義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni），今年都有訪問北京的計劃。

中國是歐洲的主要貿易伙伴，歐洲在關鍵礦產方面，有98％需要依賴中國。這些礦產在向清潔能源轉型中發揮關鍵作用。因此，歐洲需要與中國合作與貿易。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐盟為了修復與中國的商業往來，採取的是「去風險化，而不是脫鈎」的政策。

▲被外界認為立場友台反中的義大利總理梅洛尼，今年亦有訪問北京的計劃。（圖／路透）

中國擴大內需帶動區域成長　「經濟」模糊敵友界線

聯合國25日發表2023年《世界經濟形勢與展望》報告提到，今年東亞地區經濟增長率預計將達4.4％，高於2022年的3.2％增長率。主要因為中國採擴大內需戰略和經濟復甦，惠及周邊國家，帶動區域經濟增長。

中共希望藉由生效滿一週年的《區域全面經濟伙伴關係協定》（RCEP），強化與東南亞國家的經濟外交關係。中共商務部的數據顯示，去年1月份至11月份，中共與RCEP其他成員國進出口總額達11.8兆美元，同比增長7.9％，占中國外貿進出口總額的30.7％。其中，中國向RCEP其他成員國出口同比增長17.7％，超過中國出口總體增速5.8個百分點。

中美目前都在爭取盟友，但中共與前蘇聯不同，因此國際戰略格局仍處在從「冷戰」到「後冷戰」的「典範轉移」過程當中。經濟是其中的重要變數，它會使敵友關係的界線，變得更加模糊。

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