一起讀判決／外國人可否請求二二八受難賠償？

▲日本人青山先生的父親因228事件失蹤。青山先生依《二二八條例》，向228事件紀念基金會申請賠償金。（圖／記者李毓康攝）

● 作者／一起讀判決

最近，《國家賠償法》第15條外國人的國家賠償部分，引起了許多討論，來回顧一下先前寫過的文章，這是一個2018年的行政法院判決。

1947年，日本人青山先生的父親因為228事件失蹤。青山先生依《二二八事件處理及賠償條例》，以受難者身份向228事件紀念基金會申請賠償金（下稱228基金會）。

但228基金會依照內政部的函文：「基於平等互惠原則，日本人並沒有賠償條例適用。」否決青山先生的申請。青山先生訴願失敗後，向台北高等行政法院提起行政訴訟。

北高行判決青山先生勝訴，228基金會必須作成核發600萬元賠償金的處分。判決的爭點只有一個：外國人可否依二二八事件處理及賠償條例請求賠償？

二二八條例未排除外國人　特別法優於普通法

法院認為可以，因為：

（一）《228條例》並未排除外國人：

法院探究立法草案、過程跟法條變動情形，認為立法者並沒有排除外國人之意，法律的本意是給予所有228事件受害者賠償，並不以我國國民為限。

（二）落實兩公約，不能對外國人有差別待遇：

1.兩公約具有國內法律效力。

2.權利或自由受到侵害之人，應獲得有效救濟，包括公務員執行職務的侵權行為。

3.公約保障的權利適用在每一個人，不論國家間對等原則，也不管國籍為何。

4.生存權、身體自由及人身安全是公約明文保障的權利。

所以，因228事件死亡或失蹤外國人，家屬也可以依照相關規定尋求救濟。

▲公約保障的權利適用在每一個人，不論國籍為何。（圖／pixabay）

（三）228條例優先於《國家賠償法》

228基金會認為，《228條例》是《國家賠償法》的特別法，依據《國家賠償法》第15條規定，《國家賠償法》對於外國人國家賠償，採取平等互惠原則，只有在該外國讓我國國民享受同等權利時，才適用國家賠償。《228條例》既然是《國家賠償法》的特別規定，也要採取平等互惠原則，但迄今並沒有日本法院對我國互惠之判決。

然而，法院認為基於特別法優先於普通法原則，特別法的《228條例》並未排除外國人，自然應該優先適用。而且，即便適用《國家賠償法》的平等互惠原則，該原則是指我國人民在該國得享有同等權利，並不是以該國法院曾作成准許我國人請求賠償之判決作為判斷要件 。

這個案件後來228基金會沒有上訴，在一審確定。

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