【G20】黃奎博/習近平在G20採取「鬥而不破」

 

▲這次G20峰會中,習近平政治、外交、經貿三管齊下,不全面向川普開戰,而是對川普明示、暗示的做出小幅讓步(圖/路透)

▲▼ 政大外交系教授黃奎博。●黃奎博/國立政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授。

國際盛事之一的「廿國集團」(G20)領袖峰會剛剛於6月29日在日本大阪閉幕。國內外有諸多關於美國川普(Donald Trump)在會中的言行與政策訊息,以及川普與習近平在場邊會的種種分析。

本文從另外一個角度切入,就習近平G20演說和與川普之外的重要場邊會,概略檢視中共當局的外交手段與目的。

中共對美有所交代並借力使力

首先,習近平在G20峰會中宣布了5點主要措施,包括進一步開放投資、農礦、製造業與服務業等市場,加設6個自由貿易試驗區;主動擴大進口並自主降低關稅水平,努力消除非關稅貿易壁壘;持續改善營商法制環境,提升知識產權保護水準;全面實施平等待遇,全面取消外資准入負面清單之外的限制,並對中國大陸境內註冊的各類企業平等對待;大力推動經貿談判,盡早達成《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),加快《中歐投資協定》與《中日韓自由貿易協定》談判進程。

一般相信,若非川普高舉「保護主義」大旗步步進逼,習近平也不會這麼快速、這麼大幅度的朝開放與自由化的方向前進。這一方面是向川普有所交代,希望減緩川普對中共當局壓力,另一方面則是借力使力,或者化被動為主動,繼續吸引外資與技術,維持中國大陸的經濟成長動能。

其次,習近平參加了多次場邊會,較引人注目的是與日、德、韓、俄、印度領導人的會面。其中或確認或推廣中共當局的對外戰略,或祭出對美國單邊主義和保護主義的「綿裡針」。

▲習近平與安倍同意繼續推動多邊自貿協定。(圖/路透)

與東道主安倍晉三的會面應稱會前會。安倍建議在明(2020)年春天櫻花季邀請習近平作國是訪問,「讓日中關係再上一個新台階」,習近平原則上同意。去(2018)年《中日和平友好條約》40週年,中共總理李克強5月訪日、安倍10月訪陸,結束雙邊關係長達7年的低潮期。若習近平順利訪日,更標誌著中共當局願進一步提升雙邊關係的決心。

習近平與安倍同意繼續推動多邊自貿協定,包括《區域全面經濟合作伙伴關係協定》和《中日韓自由貿易協定》。雙方心知肚明,川普劍指多方,他們都不可能倖免。日本受到美中貿易戰的影響,對大陸出口下降,同時又被川普要求在汽車和農業等領域讓步,若只跟著美國走,不分散風險,到時候可能賠了夫人又折兵。

習近平利用場邊會合縱連橫

至於習近平和德國梅克爾(Angela Merkel)的會面,雙方都同意應繼續遵守《伊朗核協議》並和平解決美伊爭議,應加速《中歐投資協定》談判進程;再者,雙方都提及與「一帶一路」有關的合作可能性。習近平還點出他與梅克爾兩人都常提到的維護多邊主義的重要性,並拋出人工智慧(AI)、5G通信技術、自動駕駛等領域開展創新合作的倡議。

習近平與南韓文在寅的場邊會則聚焦在美國與北韓關係。習近平甫於G20峰會前一週訪問北韓,帶來的訊息自然彌足珍貴。習與文都同意對話協商、分階段、同步走的朝鮮半島去核化措施;同時,在維護多邊主義、自由貿易及開放型世界經濟方面,雙方表示的立場也一致。

這種找出雙方最大公約數,同時把川普的單邊主義變成雙方共同挑戰者的作法,在美中貿易戰的風暴中更顯得有其目的性。

習近平與俄羅斯普京(Vladimir Putin)、印度莫迪(Narendra Modi)的三巨頭場邊會就比較明顯針對川普而來。莫迪於同日才剛參加與川普的雙邊會以及與川普和安倍的三邊會,接著又與習近平和普京會談,顯見印度大玩左右逢源的外交。習近平與普京不是三歲小兒,當然知道莫迪打的算盤,但只要對「聯合抗美」戰略有利的事,能多爭取一個人是一個人。

就這樣,三方同意維護多邊主義與以國際法理為基礎的國際秩序,反對單邊主義與保護主義(暗指川普),等於間接對川普喊話,讓他知道他的主張並不受歡迎。

習近平利用川普長期強勢作為、多處引戰的機會,結合友人與次要敵人打擊主要敵人,憑著自身政經實力與外交手腕與川普周旋。他有堅持的地方,盡量保存經貿戰中的最核心實力(「中國製造2025」若干產業與技術),但也有妥協的地方,例如加大對美採購力道,以及在不損及中共內部治理的基礎上進一步開放內部市場。

換言之,這次G20峰會中,習近平政治、外交、經貿三管齊下,不全面向川普開戰,而是對川普明示、暗示的做出小幅讓步,同時在「同仇敵愾」或「以利誘之」的氛圍中,積極爭取其他國家領導人的理解與支持,鬥而不破,以撐待變。

熱門點閱》

►《台灣保證法》能推翻美國「一中政策」?

►貿易戰目前有利美國,那未來呢?

►看更多【黃奎博】專欄

►隨時加入觀點與討論,給雲論粉絲團按個讚!

●以上言論不代表本網立場,《雲論》提供公民發聲平台,歡迎能人志士、各方好手投稿,請點此投稿

黃奎博專欄 黃奎博

國立政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授。

讀者迴響

關注我們

回到最上面