【名家看經濟】李沃牆/被RECP孤立的台灣 終邁向邊緣化?

 ●李沃牆/現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。  

歷經7年冗長的談判,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)終於有重大突破,除印度退出外,其他15個成員國於11月4曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣布共同完成20個章節和市場准入的談判,預計在明(2020)年初正式簽署。RCEP談判完成顯示成員國對於開放貿易和投資環境的承諾。同時,RCEP更可促進區域的未來發展榮景,有益於全球經濟成長及成為多邊貿易體系的重要支柱。特別在當前受美中貿易戰衝擊及川普貿易保護政策下,全球貿易成長衰退;各國為了彌補美國市場的缺口,以及挽回經濟成長下滑頹勢,紛紛擴建自由貿易協定(FTA)版圖,冀望區域經濟合作帶來一片曙光。

然而,面對RECP談判完成可能不利於台灣對成員國的貿易一事;經濟部長沈榮津雲淡風輕地表示,「台灣與RCEP參與國貿易額已有7成為零關稅,其他項目則可以產業轉型來因應」。外交部長吳釗燮則認為:「RCEP對我國並不友善,未來參與機會不高」。果真如此?若如此大的區域經濟整合體對台影響不大,那為何馬政府及蔡政府都要積極加入比RECP規模小的跨太平洋經濟伙伴協議(TPP)(目前已改為「跨太平洋夥伴全面進步協定」,CPTPP)呢?台灣若不積極參與區域經濟整合,是否會面臨被邊緣化的危機呢?

台灣經濟端賴對外貿易 加入區域經濟合作利多於弊

區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家,為了維護彼此的經濟和政治利益,實現專業化分工、貿易自由化,取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體,促進區域內部貿易成長。不可諱言,區域性經濟合作已是全球發展的趨勢;從2003年到現在,全球主要貿易國家如火如荼展開FTA的談判與簽署攻勢,至今完成簽署的FTA已逾450個。台灣是海島型經濟,對外端賴貿易,出口占GDP比重逾65%。倘出口不振,經濟成長必然受到壓抑。截至目前為止,台灣僅與中南美洲五個邦交小國(巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯)簽署自由貿易協定(FTA),以及台星經濟夥伴協定(ASTEP)與台紐經濟合作協定(ANZTEC),貿易覆蓋率(即出口產品享受FTA優惠關稅占總出口的比重)只有9.69%;即使加上兩岸合作架構協議(ECFA)早期收穫產品及最近簽署的台巴(巴拉圭)經濟合作協定(ECA)、台史(瓦帝尼)經濟合作協定(ECA),也不過是13.6%。換言之,每100元的出口貨品貿易中,僅不到13.6元享有優惠關稅。

台灣的主要貿易對手國韓國,目前除了與日本沒有FTA聯結外,與RCEP其他成員的FTA都已經生效;其FTA涵蓋率已達到72.6%,遠高於台灣。尤有進者,許多國家因FTA邁向零關稅時代,台灣卻要被課平均5%以上的不等關稅,不僅出口遭受衝擊在所難免,連外商也望而怯步。長期而言,台灣若排除在區域經濟整合之外,競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機。因此,參與區域經濟合作允有絕對必要。尤其,RECP與CPTPP均是亞太地區重要的區域經濟合作組織,與台灣的貿易關係相當密切,政府應思如何加入,進而成為台灣對外貿易的礎石。

RECP及CPTPP對台重要性不容小覷

▲中國國務院總理李克強4日在泰國曼谷出席第三次區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)領導人會議。(圖/翻攝自《新華社》)

RCEP是2011年第19屆東盟峰會上,由東盟十國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協十國(汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南)及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等六國。其主要成立目的是通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。若含印度在內的十六個成員國,其GDP總和占全球總量約30.7%,貿易總量占全球29.1%,總人口占全球一半,是人口最多經濟體。又RECP成員國占台灣貿易額57%,投資比重約82%左右。而且,東協長期以來為台灣重要貿易及投資夥伴,成長快速。若台灣加入RCEP,則可促進我國參與東亞區域經濟整合,更有益於政府目前推動的新南向政策,對台重要性不言可喻。

而CPTPP成員國包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、及越南等11個國家。成員國的GDP總和達10.2兆美元,占全球GDP之13.6%;人口規模將近5億,占全球7%;雖然規模相較於RECP為小,但卻占台灣對外貿易總額之24.47%(2018年),對台灣參與區域經濟整合亦十分關鍵。CPTPP 已完成第一輪談判,並於2019年1月19日舉行第1次執行委員會,對有意加入之經濟體設下「開放、自由」大方向之條件,鼓勵先與現有會員進行廣泛、非正式討論,再正式提出入會申請;對台灣而言,不失為一個良機。

持平而論,台灣雖然在美中貿易中獲轉單效益及台商回流利多,政府更陶醉於台灣第三季的GDP成長率躍居四小龍之首的樂觀氣氛中。殊不知,主計處即使上修年度經濟成長率至2.46%,也低於IMF預估的全球經濟成長率3%;再者,轉單效益及台商回流僅是短期利多;若明年「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)「早收清單」十年到期後終止;台灣又被排除在區域經濟整合之外,競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機,經濟恐雪上加霜。因此,台灣要提升出口競爭力除了加速產業轉型升級外,仍需維持ECFA,並積極加入RECP及CPTPP等重要的區域經濟整合。尤其,RECP與CPTPP不僅是亞太地區重要的區域經濟合作組織,成員國更是台灣重要的貿易夥伴;政府應思如何加入,進而成為台灣對外貿易的礎石,否則前景仍是令人堪憂。

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