中共兩會》李沃牆／春江水暖鴨先知　兩會透露的政經走向

我們想讓你知道…由兩會訊息預判，習近平繼續執政的企圖與布局強烈；未來五年的經濟增長將以6%為底限，GDP超越美國恐是指日可待；美中科技戰取代貿易戰，成為主戰場已是相當明顯

● 李沃牆／淡江大學財金系教授

2021年大陸人大和政協兩會分別於3月4日及5日在北京開幕，有別於往年的是，今年適逢中共建黨百年，同時也是「十四五規劃」開局之年，特別盛大隆重。

中共國務院總理李克強首先在全國人大上發表了「政府工作報告」，接著由財政部發佈政府預算報告。值得關注的是，此次會議對大陸的經濟成長規畫及目標、拜登時代的美中關係，以及對台策略又有那些亮點，將攸關未來政經走向。

▲ 大陸國務院總理李克強在人大開幕式，發表政府工作報告。（圖／CCTV）

設定2021年經濟增長目標6%以上　背後藏玄機

去（2020）年飽受新冠肺炎（Covid-19）衝擊，大陸當局並未設經濟增長目標，由於疫情控制得宜，第2季後經濟逐漸復甦，全年實現2.3%的經濟增長，雖創下近四十新低紀錄，但卻是全球主要經濟體中表現最好的國家。

李克強在此次的「政府工作報告」中將今年的經濟增長目標設定在6%以上、城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%左右、居民消費價格升幅約3%、單位國內生產總值能耗降低3%左右、糧食產量保持在1.3萬億斤以上，背後其有重要意涵。

其實，中國社會科學院於去年底預估，若疫情能獲得有效處置，預計今年的經濟成長可達7.8%；無獨有偶，世界銀行（Word Bank）也差不多同時間公布全球最新的經濟預測，大陸隨消費者和企業信心增強，以及勞動力市場狀況改善，進一步促進經濟活動擴大至私人投資和消費，今年經濟增速可望回升至7.9%。

另，國際貨幣基金組織（IMF）於今年1月26日發佈的《世界經濟展望報告》中預測，大陸今年的經濟將增長為8.1%。英國智庫近日還預測，大陸經濟規模將於2028年超越美國，成為全球最大經濟體。

▲ 2021 大陸兩會，李克強提出6%的經濟成長目標。（圖／路透社）

由此可見，李克強所提的6%經濟成長，低於許多國內外機構預測，有幾點意涵：

一、鑑於當前國際及國內形勢仍有諸多不確定性，而且新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，增長目標較為保守。

二、大陸內部諸多形勢仍嚴峻，特別是負債比（債務餘額／GDP）持續上升已為經濟的隱憂，當前還面臨「修昔底德陷阱」及「中等收入陷阱」。

三、表明配合「十四五規劃」，經濟增長6%是底限，今年及未來五年都要增長6%以上才行。

甫公布的2021年前兩月海關出口年增60.6%，遠高於市場預期的40%，增速更創1995年1月以來最高；進口年增率22.2%，亦高於市場預期的16%，在外貿維持高成長下，今年經濟成長達標無虞。

▲ 「十四五規劃」是習近平未來幾年重要施政主軸。（圖／路透社）

審查通過「十四五規劃」和「2035年遠景目標」

這次兩會核心議題之一，即由人大審查通過「十四五規劃」和到「2035年遠景目標」。

這二個議題早在去年10 月底召開的中共19屆「五中全會」端上檯面。進一步言之，「十四五規劃」不同於往的五年規劃之處，就是要以暢通國民經濟循環為主，構建新發展格局，堅持供給側結構性改革的戰略方向，擴大內需為戰略基點。

「十四五規劃」主攻六個重點，即深化改革創新、鍛造產業韌性、挖掘發展動能、全面擴大開放、加快綠色轉型及優化激勵機制。其戰略任務則有八個聚焦，包括：

1.聚焦高質量發展，構建現代經濟新體系。
2.聚焦供給側改革，優化結構調整新機制。
3.聚焦創新發展，打造綜合競爭力新優勢。
4.聚焦協調發展，暢通新型城鄉關係新路徑。
5.聚焦綠色發展，加快綠色轉型新步伐。
6.聚焦開放發展，構築全面開放新格局。
7.聚焦共享發展，改善民生福祉，邁向新台階。
8.聚焦安全發展，築牢防範化解風險新防線。

「十四五規劃」更是習近平未來幾年的重要施政主軸之一。而所調的「2035年遠景目標」即為「經濟實力、科技實力、綜合國力」的全面提升。今年為中共建黨100週年，希冀達成功實現全面建成小康社會的「第一個百年奮鬥目標」。

而第2個百年則是中共將於2049年僭政100年，習近平在2017年10月的中共「19大」上將「第二個百年奮鬥目標」分成二階段：

第一階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化。

第二個階段則是從2035年到2050年，即在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥15年。

綜合而言，「十四五規劃」和「2035年遠景目標」都是實現中共僭政100年、即2049年發展目標的基礎。