●黃竣民／「James的軍事寰宇」粉絲專頁主編
由於當前兩岸關係的持續僵化，國內政策風向傾全力「拉美抗中」之際，美中台三角關係瞬間成為世界矚目的焦點，而台灣的整體防衛政策也受到相當的關注，但強化後備戰力的這一個議題，卻面臨到前所未有的改革瓶頸。
為此，日前立法院才完成對於「國軍軍事教育制度與人員素質精進的專題報告」質詢，緊接著也針對「國防部組織法」、「國防部參謀本部組織法」及「國防部防衛後備動員署組織法」等法案進行排審。
不過這樣倉促的修法作業，感覺是順勢抓緊了機會把組織擴編、位階提高，不禁讓人想問那些原來負責後備動員的單位，不就是應該為了執行不力而裁撤嗎？其實不論增編了多少單位或多少將官職缺，如果不能解決問題；甚至連問題的重點都搞不清楚，最後也只會讓人民更加失望而已！
▲後備動員業管不把訓練的事務辦好，高司卻只想增編將額或調整組織方案，實在令國人難以接受。（圖/軍聞社）
像是最近還拋出了「宮廟義勇」的話題，著實令人無法理解國防部後備動員的葫蘆裡究竟賣的是什麼藥，如果這是急病亂投醫的反應，只希望葫蘆裡的藥真的能「藥到病除」，而不是「藥到命除」，若只是想搏媒體版面及網路聲量，靠8+9的話題也實在有失顏面！
究竟我國在後備動員的困境上要克服足堪比登天還難？或者是國人對於國防後備興革的支持意願從不看好？這樣的問題，在蔡總統這一任期被凸顯與放大的程度著實遠超過以往，但會有這樣的結果，不就是長期以來的漠視所造成？當立法委員們屢次在國會質詢國軍高層時，歷任部長都依舊沈溺於帳面數字上的滿足，卻從未花更多的心思在於如何讓基層官兵獲得紮實的訓練。
而這些卻是形成今日坊間口耳相傳「後備旅是馬戲團」、「教召訓練是夏令營」…的窘狀。儘管如此，對於民眾有這樣根深蒂固的不良印象與觀感，在最近的種種後備改革報告中，被論及的篇幅卻遠遠不及高層們仍在美其名的組織調整案上拼盡全力。
▲ 如果後備動員的訓練無法改變國人觀感，那教召部隊終究是難逃「夏令營」的臭名。（圖/澎湖縣政府）
看在國人的眼裡，如果能把軍事訓練的事務辦好，那增編將額或單位的組織調整方案怎會不被支持？但是事實真的是如此嗎？國軍的組織調整案跟小朋友在玩家家酒一樣隨性，以飛彈部隊為例，從2004年至今已經移編過多少次了？軍種制服都換穿到不知道爹娘是誰的官兵們，如何看待軍事高層們英明的戰略指導？
現在的後備單位也是如出一轍，新訓單位正準備上演一齣「後備漂流記」！如果一種被改到眼花撩亂、連本身角色與定位都模糊的編制，能夠產生什麼像樣的戰鬥力，恐怕將成為世界各國軍隊得派觀察員前來學習的「模範」！大家一定想要知道後備教召員的合格率有多高？
後備動員的問題雖然牽涉廣泛，但先決條件絕對不會是高層幕僚作業能量或位階不夠，而是長期漠視基層資源與人力素質所造成，別忘了在2008年之前的後備司令都還是上將編階，如果當時能約束教召員的難道是靠「階級」？現在的時空環境讓國軍在各部會中更弱勢，行政首長口中的掃把抗敵說雖然喊得響亮，但是對於國防部所需跨部會協調的問題，在各部會本位主義的現實下，也只是淪為口惠而實不至的地步。現在拋出「宮廟義勇」的議題，難道國防部也想踩紅線，測試內政部的反應？
▲後備編管的新制以8年內未教召滿4次之軍、士官，將延長管制至退伍12年。（圖/軍聞社）
一個給你兵員都訓不好的單位，卻要去爭取其他部會所掌管的民防業管，這樣「不務正業」會不會有落人口舌之嫌？端看這業管單位這幾年所端出來的訓練成效與戰力標準，還有淪為「四不像」的編組架構，想以軍政系統的幕僚單位，去督導軍令系統下的訓練單位，成為既不用負訓練責任；又想增加高司幕僚來浪費公帑，這樣對外也宣稱是提升後備戰力？業管單位還敢大言不慚地說是師法以色列、新加坡後備部隊，也十足令人倒足胃口。
再來看看引起喧騰的「宮廟義勇」，雖然這一些宗教團體能夠在戰時協助救災、食宿收容…等協助，而平時這些團體在重大災難事件發生後，也都展現出龐大且快速的動員支援能量，但這跟國防部所主管的作戰事務顯然不是主力。軍方如果不在部隊與後備應召員的訓練上下功夫，反倒是想靠電音三太子、八家將、陣頭展現防衛決心，不僅是本末倒置，更有點到了不倫不類的程度，國人不禁要問的是：「難道120年前的『義和團』即將在台復活？」
▲ 軍方難道透過動員「宮廟義勇」的途徑，也想進行另類的政策綁樁？（圖/黃竣民攝）
如果全動室只管想些邪門歪道，就是不願意承認本身訓練無法落實的窘狀，坐在辦公室還天真的以為一動員就會有人報到、報到就有武器裝備可領、有武裝後就能從事戰鬥…這麼多理所當然但不切實際的幻想，也不用坐等美軍來羞辱吧！還是後備旅連合格的步槍兵都訓不了，那未來戰爭一旦爆發除了響應院長掃把抗敵的號召外，真要連使用狼牙棒、七星劍、流星釘錘…的「宮廟義勇軍」也派上戰場？
這樣的戰況又會是怎樣的景象，不然回顧2019年4月透過公共政策網路參與平台的「開放槍枝並成立國民兵制度」提案，怎會只有區區不到卅位附議？這足以證明台灣在武器獲得上的難度，遠較其他國家高出許多，而想要透過動員而來的兵員即具備戰鬥力；和那種幻想能「全民皆兵」的全民防衛檔次，根本就是在痴人說夢！
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