李沃牆/G7推動「重建美好世界」 抗衡中國一帶一路

我們想讓你知道…然而,「重建美好世界」只不過是維持美國在西方國家的主導地位的作法,背後隱藏著強烈的「美國優先」的原則。而計畫終究是理想,甚至是空中閣樓,這種「合縱連橫」的抗中戰略恐將重蹈「亞太再平衡」失敗的覆轍。

● 李沃牆/淡江大學財金系教授

美國、英國、加拿大、法國、德國、義大利、日本全球主要經濟體組成的七大工業國集團(G7)領袖於6月11至13日在英國康沃爾(Cornwall)舉行高峰會,美總統拜登(Joe Biden)在會中提出「重建美好世界」(Build Back Better World, B3W)的基礎建設計畫,擬斥資數千億美元與民間部門合作,同時遵守氣候變遷標準及勞動規範,藉以減少對中國大陸的依賴。

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▲2021年G7峰會。(圖/路透)

至於如何注資此項全球基建計畫,細節尚未出爐,但該計畫擬於2035年前募集數千億美元公私資金,針對中低收入國家的基礎設施融資機制,以協助消弭窮國高達40兆美元的基建缺口。

這舉措無非就是要與習近平於2013年所提倡的「一帶一路」互別苗頭。G7國家利益不同,各自心懷鬼胎,美方圖的是維持自己在西方國家的主導地位,果真能抗衡中國大陸實施多年的「一帶一路」戰略?

拜登欲「合縱連橫」抗中恐有難度

南北為縱,東西為橫。戰國時代群雄割據,當時七雄大致的位置分佈是秦在西,其餘齊、燕、楚、魏、趙、韓等六國在東,且由北向南基本成縱向分佈,因此六國聯合叫「合縱」,而六國中的諸侯國與秦國聯合稱「連橫」,「合縱連橫」也成為重要的外交戰略。

拜登上任後為有效遏止中國大陸崛起對美國的威脅,卻又避免讓美國與中國大陸直接爆發軍事衝突,在戰略思維上頻頻打著「聯盟牌」,即思透過「合縱連橫」外交策略抗中。

其實,美中兩強長期以來在政經問題上一直是「即合作又競爭」的關係,如歐巴馬時代採取「亞太再平衡」的圍堵戰略,川普時代直截了當地發動美中貿易戰、科技戰,拜登對中戰略基本上是基於歐巴馬與川普之間。

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▲日本首相菅義偉,跟美國總統、澳洲總理、印度總理在QUAD視訊。(圖/路透)

不久前,美方邀請日本、印度和澳大利亞召開印太四國峰會(QUAD,四國聯盟、四方機制),以及美韓、美日的「二加二會談」,無非就是一種圍堵戰略。但美國要拉攏的歐盟國家,本身就與美國存在著許多重大利益矛盾與衝突。

歐盟在某些問題上反而與中國大陸有共同的立場及利益,如歐盟與中國大陸去年底還剛簽訂《中歐投資協定》,雙方經貿科技合作的前景讓彼此高度期待。拜登曾於今年3月31日在匹茲堡演說,宣布「重建美好未來」(Build Back Better)計畫,這項規模2兆美元的基礎建設計畫,目的在讓美國凋敝的交通網路現代化,並創造數以百萬計的工作機會,並且要超越中國大陸。

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▲拜登提出「重建美好世界」(Build Back Better World)的基礎建設計畫。(圖/路透社)

在此次G7峰會期間,拜登提出「重建美好世界」(Build Back Better World)的基礎建設計畫,期望能建立一個聯手抗中的民主聯盟。拜登除了拉攏G7國家之外,還加入印度、韓國、澳大利亞和南非,希冀透過新民主國家網絡來發揮比北京政權更大的影響力,這種「合縱連橫」的外交戰略昭然若揭。

然而,要令拜登失望的是,G7國家均與中國大陸有重要的貿易及外交關係,在利益考量下,自然不願對中採取硬立場,寧願聚焦於與中方的合作,而未立即表態支持。這也不難了解為何在G7峰會公報雖點名大陸,但措辭卻不如美方期望的那樣強硬。

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▲疫苗護照。(圖/路透)

君不見,歐盟將引入在歐盟全境有效的新冠疫苗接種證書,以加速恢復成員國之間的人員流動。據悉,這項「免疫護照」的措施將自今年7月1日正式實施後,持證者將免除隔離、自主隔離與病毒檢測,得以在歐盟成員國之間自由旅行。

這個構想最早係由中國大陸提出,如今已被許多國家接受,成為未來國際旅行的標準,而中國大陸也將承認西方國家疫苗護照。足見在疫苗外交策略上,中國大陸也略占上風。

「一帶一路」國際外交戰略已顯見成效

進一步言之,習近平於2013年「一帶一路」戰略倡議,強調將秉持共商、共建、共享原則,與周邊國家共同打造開放、包容、均衡、 普惠的區域經濟合作架構,建立政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體。

迨自倡議提出迄今,已同171個國家和國際組織簽署205份共建合作協議,逾2,600項計畫,總經費高達3.7兆美元。據礦業巨頭必和必拓估算,在2023年為止的10年期間,「一帶一路」項目的投資總額可能接近1.3兆美元,是戰後「馬歇爾計劃」的7倍多。

除絲路基金外,「一帶一路」基建項目也有很多數貸款來自中國國家開發銀行和中國進出口銀行;而亞投行成立至今去也注資多個「一帶一路」沿線國家的基礎設施,金額達400億美元。

如巴基斯坦M4高速公路提供貸款、孟加拉配電系統升級改造項目、改善菲律賓排水系統和抽水站、塔吉克首都杜尚別建造第一座立交橋、以及升級印尼貧民窟的水、電、路等基礎設施等。新冠肺炎疫情延燒,亞投行也有很多貸款項目係用於「一帶一路」沿線國家的疫情紓困專案。

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▲一帶一路自倡議提出迄今,已同171個國家和國際組織簽署205份共建合作協議,逾2,600項計畫,總經費高達3.7兆美元。(圖/攝影師陳耀恩授權ETtoday新聞雲使用)

「一帶一路」實施多年以來,西方國家批評口水不斷,如美國批評這是一種債務外交、債務陷阱、掠奪性貸款;尤有進者,美國「華盛頓全球發展中心」在2018年發表的一份報告中指出,在中國大陸投資建設的參與「一帶一路」項目的68個國家,有23個國家債台高築。

另德國科隆經濟研究所也指出,「一帶一路」的許多工程項目給開發中國家帶來了巨大的債務風險。

批評歸批評,「一帶一路」策略確實幫助許多沿線國家發展經濟,創造就業,擺脫貧困,同時也一起抗擊疫情和提供新冠疫苗援助,早已發揮一定的成效,應是中國大陸國際外交戰略的一大勝利。

拜登表示G7領袖宣布成立的全球基礎設施基金,將比中國大陸的「一帶一路」倡議還要公平。然而,「重建美好世界」只不過是維持美國在西方國家的主導地位的作法,背後隱藏著強烈的「美國優先」的原則。而計畫終究是理想,甚至是空中閣樓,這種「合縱連橫」的抗中戰略恐將重蹈「亞太再平衡」失敗的覆轍。

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李沃牆專欄

李沃牆專欄 李沃牆

現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

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