●賴祥蔚/台灣藝術大學廣播電視學系教授
疫情期間進行簡訊實聯制,是不是免費?政府編了8億預算,到底又是花在哪裡?這個議題最近引起不少討論。為了掌控疫情,相關花費到底該由誰買單?只要公開透明,就算政府全額支付,相信也可避免很多不必要的爭議。
從宏觀角度來看,三級警戒至今,許多行業都陷入悲慘的蕭條,很多小攤販、小店面更無法營生。相較之下,電信業受衝擊似乎有限。報載電信三雄5月財報成績都不錯,中華電信每股獲利0.38元,贏過台灣大0.32元與遠傳0.2元;中華電信續坐獲利王寶座,5月營收較去年同期增加,稅前淨利及每股盈餘達成率也都超過預期。
▲電信三雄5月財報成績都不錯,中華電信每股獲利0.38元。(示意圖/記者陳家豪攝)
電信業者吸收簡訊實聯制費用 合理嗎?
電信業有獲利,不代表就要吸收疫情管控的費用,這要看包括電信在內的各公共事業到底怎麼訂定「災害防救業務計畫」。
依照《災害防救法》第19條:「公共事業應依災害防救基本計畫擬訂災害防救業務計畫,送請中央目的事業主管機關核定。」先前如有計劃,就應該依照計劃而行,先前如果沒有計劃或者計劃不周延,那就要另外檢討了。
值得參照的是疫情指揮中心對廣電媒體的徵用,在2021年1月21日請國家通訊傳播委員會(NCC)依照《傳染病防治法》第52條、《廣播電視法》第7條以及《衛星廣播電視法》第26條,發函各電視頻道配合播送重要防疫訊息。
這些徵用原則上是不付費的,但電視台經NCC同意可以延長廣告時段,也可申請補助。
▲許多地方都已啟動簡訊實聯制。(圖/7-11提供)
避免差別待遇 更不可劫貧濟富
其實根據《傳染病防治法》第52條:「中央流行疫情指揮中心成立期間,各級政府機關得依指揮官之指示,優先使用傳播媒體與通訊設備,報導流行疫情及緊急應變相關資訊。」就此而論,電信業者與傳播媒體都在其中。
而且《災害防救法》第31條第1項第8款提到「優先使用傳播媒體與通訊設備,蒐集及傳播災情與緊急應變相關資訊」;第32條明訂「政府為實施...前條第一項所定事項,對於救災所需必要物資...得徵用」。
檢視法規可知,為了災害防救,政府確實「得」徵用電信與大眾傳播媒體。「得」,就是可以,但未必要,要看必須性。至於要不要由政府付費,如果政府夠前瞻,預備金等相關預算充足,未必要立刻要求業者吸收這筆錢;但如果紓困孔急,預算已有不足,而災難仍然持續,這時就算付不出錢,還是該徵用,其理甚明。
▲NCC編列1年8億元做為簡訊實聯制「處理費用」,圖為國道服務區簡訊實聯制QR Code。(圖/高公局提供)
政府為了救災而徵用公共事業有其法理依據,這時就考驗各自「災害防救業務計畫」平時是否周詳訂定的關鍵時刻了。
當然,政府對待電信業與廣播電視業應該力求公平,如果徵用,也要依政府當時預算實際情況、業者規模及獲利情況,來決定付不付費或怎麼付費,以免差別待遇,更絕不能劫貧濟富。
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我們想讓你知道…疫情期間進行簡訊實聯制,是不是免費?政府編了8億預算,到底又是花在哪裡?這個議題最近引起不少討論。為了掌控疫情,相關花費到底該由誰買單?