黃奎博／國旗被下架？美國避免台灣成為「拜習會」障礙

我們想讓你知道…避免某些讓美台「非正式」互動，例如美官方展示中華民國國旗等事，變成形塑「拜習會」氛圍時涉及主權敏感性的尖銳問題。

▲總統蔡英文轉發了白宮防疫小組的文章，貼文連結目前都已失效。（圖／翻攝自推特／@iingwen、@kuomintang）

●黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授

本月6日，美國國安會印太事務協調官坎伯（Kurt Campbell）公開表示，美國「支持台灣尊嚴、維持堅實的美台非官方關係，不支持台獨」。這是他針對美國如何展現對台灣的支持與尊重，又能符合美國的一個中國政策和《台灣關係法》這個大問題所提出的主要回答。

巧的是，就在同日，美國白宮新冠病毒應變小組（COVID-19 Response Team）以推特展示美國在全球各地捐贈疫苗的資訊，其中標明「台灣莫德納疫苗 6月18日」，還加上中華民國青天白日滿地紅國旗，但整篇卻在蔡英文官方推特回覆感謝後不久，就被下架了。

▲美國白宮防疫小組推特秀出台灣國旗，卻在2天內火速刪文。（圖／翻攝自白宮疫情應變小組推特／@WHCOVIDResponse）

美對台官方態度

白宮發言人沙琪（Jen Psaki）對此表示，推文內容是小編的無心之過，「不應視為美國官方政策的改變」，或許可說沙琪的意思是，美國不承認台灣或中華民國是一個國家。

代表中華民國的民進黨政府說會「提醒」美國政府，刪除推文容易被不當解讀。但其實如果細心回想，美國白宮原本在6月初公布的數千萬劑新冠疫苗援贈對象中，把台灣列為印太地區受援國家之一，但很快的，與台灣有關的那一段敘述中，「國家」被改為「國家與實體」（countries and entities）。以美國官方的定義而言，名單中唯一有可能以「實體」稱之的就是台灣。

前面這些事件中，確實可以觀察到一些跡象，那就是美國拜登（Joe Biden）政府的對台態度很清楚，並未因為要深化與台灣的非官方關係，就一定要讓中共當局不高興。

沒錯，拜登政府在某些方面持續支持台灣，例如它數次表示注意到且高度關切中共當局在印太區域內的持續脅迫作為，包括針對台灣，所以美國致力深化對台關係，在對中國大陸的三個公報、《台灣關係法》與對台「六項保證」所表述的長期承諾與政策下，美國「能抵抗任何可能危及台灣人民安全、社會或經濟制度的武力或其他脅迫行動」。

而且，美國國務院在4月9日宣布了對台交往準則，雖說將前任川普（Donald Trump）政府取消一切對台交往限制的「諸法皆空」又恢復了部分，但原則上仍「鼓勵美國政府與台灣的接觸」以「不斷深化非官方關係」。

▲美國總統拜登。（圖／達志影像／美聯社）

美對中官方態度

但就在5月，或許因為上任半年左右的美「中」對弈經驗，以及本年下半的一些重要的對「中」協商，所以美國國務卿布林肯（Anthony Blinken）挑明著說，美國多年來一直支持「一中政策」，雙方在許多領域都有明顯的共同利益，關係中也存在著競爭、合作與對抗，希望透通過對話減少誤會。

目前尚無法得知美方重要官員在與中共當局交手時的想法與感受，可能五味雜陳吧！但就在美國行政部門執行前述政策，加上美國國會不斷加碼時，例如朝鮮半島、伊朗核武、氣候變遷、反恐等等重要議題，仍需美國與中國大陸的協調合作，而且似乎拜登與習近平的會面也是兩大強權下半年的重頭戲。

因此，當中央外事工作委員會秘書長兼辦公室主任楊潔篪與中共外長王毅飛往阿拉斯加公開舌戰布林肯與美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）後，外媒紛紛報導，美國希望先讓副國務卿薛蔓（Wendy Sherman）在夏天先訪北京，先鋪陳氛圍，然後布林肯再訪北京，商討拜、習二人可能在本年10月「20國集團」（G20）峰會期間的雙邊會議。

這也就可以合理推論，美國與中共當局的相互提防和複雜互賴，可能讓美國最近的對台政策會在既有互動架構下維穩，亦即拜登政府以前做過的，基本上都可以繼續做，而且申明不支持台獨，並避免某些讓美台「非正式」互動，例如美官方展示中華民國國旗等事，變成形塑「拜習會」氛圍時涉及主權敏感性的尖銳問題。