▲第28屆東協區域論壇（ARF）部長會議。（圖／asean.org）
● 王高成／淡江大學國際事務與戰略研究所教授
第28屆「東協區域論壇」（ASEAN Regional Forum） 於疫情中以視訊的方式召開，美中兩國的外長均出席了會議，從兩人的談話中顯示出彼此的較勁，也持續影響此一區域的安全形勢發展。
「東協區域論壇」為亞太地區重要的多邊安全組織，每年在東協各國輪流舉行，地區國家幾乎全數出席，並有美、俄及歐盟等域外大國參與，探討區域的安全議題，也成為大國角力的場所。今年由汶萊主辦，因為疫情的關係採取視訊的方式舉行，仍然難以擺脫美中兩大國在此組織內的較勁。
因為新冠疫情的影響，論壇應該集中於探討如何因應此一安全議題，確保區域內人民的健康安全，以及疫情過後的經濟發展，但美中兩國外長的發言，仍然觸及到疫情以外的議題。
美國重返東南亞？
美國國務卿布林肯上任後首次參與此一會議，近一週也連續參加五場與東協國家有關的視訊會議，顯示出拜登政府極為重視與東協國家的關係。
美國的意圖從政府官員近期的行程也可看出，在此次會議之前，副國務卿雪蔓訪問了印尼、柬埔寨與泰國，國防部長奧斯丁訪問了新加坡、越南及菲律賓，副總統賀錦麗也將於本月下旬訪問越南及新加坡。
如此密集的訪問，在於展現美國重返東南亞，制衡中國影響力的企圖。
▲美國國務卿布林肯。（圖／達志影像／美聯社）
在首次參與的東協區域論壇中，布林肯果然針對中國的作為展開批評，呼籲中國大陸遵守國際海洋法，停止在南海的挑釁行為，關注西藏、新疆及香港的人權。
南海為此地區多數國家持續關切的議題，至今尚未有妥善的解決方法，尤其是中國近年來在南海的擴建島礁及增加海空軍力量，更讓相關國家感到壓力。
布林肯持續對此發展提出批評，以爭取東南亞國家的支持。批評中國對於西藏、新疆及香港的人權政策，一方面讓北京難堪，同時也彰顯拜登政府重視民主理念的外交政策。
布林肯在會中也同時呼籲所有東協會員國向緬甸軍政府施壓，儘速恢復緬甸的民主政治。
▲ 外媒引述加州「詹姆士．馬丁禁止核武擴散研究中心」取得的衛星照片稱，中國甘肅省玉門市的沙漠地帶有119個相仿的工地，類似中國可攜帶核彈頭的彈道飛彈發射設施。（圖／翻攝Twitter／CNS）
最特別的是，布林肯提到中國核武的快速發展，質疑北京已嚴重偏離「最低核威懾」的戰略。根據華盛頓郵報的報導，中國大陸開始在甘肅省玉門市附近建造一百多個洲際彈道飛彈發射站，顯示有意增加核武數量。
目前外界估計中國大約有兩百多枚核彈頭，與美國所擁有的七千多枚核彈頭仍有大幅的差距，中國也宣示採取最低核威懾戰略。
隨著中國國力的上升，核武的質與量可能增加，但是否會放棄最低核威懾戰略仍未可知。以中國與東南亞國家的軍力存在大幅差距，以及雙方關係的良好，東協國家應該不至於擔心中國的核武發展，布林肯在此時提出中國核武的增強，很難引發東協國家的關切與共鳴。
美中交鋒誰勝出？
中國外長王毅在論壇中也針對美國的政策展開了反擊。他強調「不干涉內政」是聯合國憲章的基本原則，也是發展中國家維護主權獨立和正當權利的護身法寶，在今天的時代不應該再有「教師爺」與「救世主」來指導各國的發展。
王毅的發言是針對美國的外交政策而發，批評拜登政府標榜民主價值，以此為原則評斷他國的政治發展，施壓其改變國內政策及體制，並以此決定外交上合作或對抗的對象。
由於東協各國曾遭遇過被外強統治的歷史，目前多數國家也未符合美國的民主標準，東協組織內也採取不干涉各國內政的原則，王毅的發言顯然較能符合東協國家的現況，也較能為東協國家所接受。
▲中國外長王毅出席東亞峰會外長會議。（圖／翻攝環球時報）
王毅的發言一方面駁斥美國對於中國國內政策的批評，另一方面也聲援東協國家的政治社會發展，拉攏東協國家。
美國在此次的東協區域論壇中，藉由聲援南海問題以爭取東協國家抗衡中國在此地區的軍力擴張，但是在強調民主人權的議題上恐難以獲得多數東南亞國家的共鳴。
中國則藉由支持不干涉內政的原則，提供疫苗協助及經濟發展以持續強化與東協國家的關係，應能抵禦拜登政府的外交攻勢，繼續維持在東南亞地區的政經影響力。
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我們想讓你知道…以中國與東南亞國家的軍力存在大幅差距，以及雙方關係的良好，東協國家應該不至於擔心中國的核武發展，布林肯在此時提出中國核武的增強，很難引發東協國家的關切與共鳴。