▲美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）於16日接訪澳洲外交部長潘恩（Marise Payne）與防長杜登（Peter Dutton）。（圖／路透）
●黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授
澳洲、英國、美國在9月15日宣布建立「澳英美三國安全夥伴關係」（AUKUS），目標針對印太地區的安全挑戰，雖未言明國家或組織，其中最可能的對象當然是被美、澳視為印太安全首要挑戰或威脅的中國大陸。
至於英國，在本年脫歐後、3月公布的「全球英國」（Global Britain）願景，不僅提到印太區域作為未來英國外交的重點，在繼續追求與中國大陸建立「積極的貿易與投資關係」的同時，也將其視為「英國經濟安全的最大國家威脅」。
澳英美三方安全伙伴關係大受矚目
「澳英美三方安全夥伴關係」另外受到廣大矚目的至少還有三點。第一，在宣示要分享防衛技術的同時，美、英要助澳盡快建造多艘核子動力潛艦，讓中共當局反應激烈，認為此舉如同項莊舞劍、意在沛公；第二，嚴格而言不是印太國家的英國也加入，吹皺一池春水；第三，不在前述討論之內的法國，原本已與澳洲簽訂12艘傳統動力潛艦的合約，因為極為不滿被美國「插隊」，憤而召回駐美、駐澳大使。
美國核潛艦政策引發各國抵制和反對
首先，關於美國協助澳洲取得核動力潛艦一事，中共外交部從戰略意圖去質疑澳洲是否會繼續遵守澳周所簽署的禁止核武擴散相關協議，並指美、英向澳洲「出口高度敏感的核潛艇技術，再次證明他們將核出口作為地緣政治博弈的工具，採取雙重標準」。
美國是世界上擁有最多核動力潛艦的國家，共計近70艘，比俄羅斯、中國大陸、英國、法國、印度所有的核潛艦總和還多。所以，此次美、英可能將協助澳洲增建至少6艘核潛艦，對於靠近澳洲、近年與澳洲關係不睦的中國大陸而言，自然是多一個麻煩。
而且這樣的核潛艦政策，勢必會引起澳洲那些主張非核區的鄰國的不滿或抵制。例如，紐西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）便表示，根據紐西蘭長期以來的無核化政策，將不會允許澳洲核潛艦進入該國領海。
▲圖為澳洲柯林斯級潛艦（Collins-class submarine）。（圖／翻攝自Facebook／Royal Australian Navy）
又如東南亞國協曾在1995年12月簽署《東南亞無核區條約》（Treaty of Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone，SEANWFZ），禁止在東南亞生產、試驗、使用及擁有核武，基於這樣的思維，馬來西亞已經公開擔憂澳英美三國安全夥伴關係會進一步刺激印太區域的軍備競賽，希望各方堅守東協1971年「和平自由中立區」（Zone of Freedom, Peace, and Neutrality，ZOFPAN）的原則。
英國加入顯然是對美關係考量
其次，英國加入此一三方安全夥伴關係，於地緣上而言非常牽強。顯然英國是從全球政經戰略及對美關係的角度做考量。
英國首相強生（Boris Johnson）強調，他的「全球英國」願景追求的是所謂「更平衡」的對中政策，不會回到冷戰思維，另外，在本年5月他派遣伊麗莎白女王號（HMS Queen Elizabeth）航母打擊群與地中海、印度洋和太平洋地區的約40個國家進行軍事演習或軍事外交，為的是向「在中國的朋友」以「自信但不衝突」的方式表達英國對於當代海洋國際法的正當性，以及展示英國與盟友和夥伴，特別是與美國的相互操作性，有利於英國「與世界各地盟友和夥伴的外交及繁榮聯繫」。
強生在英國脫歐後，更加強烈的將英國定位成海上貿易國、核武大國和民主大國，並更積極的參與號稱有170萬英國公民居住的印太區域活動，保護該區域的政經、軍事與科技安全。
▲英國首相強生（Boris Johnson）強調不會回到冷戰思維。（圖／路透）
英國這種軟中帶硬的介入方式，中共當局先以駐英大使館傳遞懷疑之意，強調「英方派航母戰鬥群跑那麼遠到南海挑事生非、秀肌肉，加劇南海軍事緊張形勢，到底誰在『威脅航行自由與安全』？」，隨後再由外交部發言人表示，「有關國家軍艦在南海航行時應該切實遵守國際法，尊重沿岸國的主權和權益，不要做損害地區和平穩定的事」。
這次英國加入與美、澳的安全夥伴關係，劍指印太，雖然國防大臣華理士（Ben Wallace）稱此舉不是針對中國大陸，也不涉及核武擴散，但該三方建制仍被中共外交部指為損害地區和平與穩定，中共當局將會持續關注。可預見的是，英國與中國大陸的總體關係在短期內很難平穩發展。
前英國首相梅伊（Teresa May）在國會質詢澳英美三國安全夥伴關係會否影響英國政府在中共當局侵犯台灣時的戰略行動考慮。強生在答覆時只能避重就輕的說，維護國際法是英國一貫向包括中共當局在內的國際友人所提供的忠告，可見這個三方安全夥伴關係的戰略意涵仍待時間去釐清。
最後，法國因為與澳洲的潛艦生意告吹，憤而召回駐美、駐澳大使，箇中關鍵當然是美國這個程咬金。
▲法國召回駐澳洲大使，已在18日抵達雪梨機場。（圖／達志影像／美聯社）
相信美國拜登（Joe Biden, Jr.）政府於事前曾向法國馬克宏（Emmanuel Macron）政府溝通過，但也很可能僅是禮貌性告知將與澳洲合作核潛艦的製造，會影響到法國之前接到的澳洲訂單，就算馬克宏明顯表達不滿，拜登仍「橫柴入灶」，才導致了法國召回大使的外交抗議。
法國表達強烈抗議 拜登政府鞏固盟友信心
法國外長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）向媒體表示，這像是法國背後被美國捅一刀，拜登就像川普（Donald J. Trump）一樣，單邊、粗暴、不可預測。
傳統上與歐洲保持友好關係的拜登政府，或許把鉅額訂單看得比對法國關係還高；也可能是拜登政府為了抵銷自阿富汗撤軍所受到的各方批評，所以要展現願意對中國大陸競爭的一面，也才好重新鞏固印太區域盟友對美國的信心。
大國博奕，一切的一切都是以自己的國家利益為最優先考慮，國際政治的老手法國，面對更大強權的國家利益考慮，這次恐怕也無力挽回。
順道一提，台灣周邊安全勢必受到澳英美三國安全夥伴關係的影響，蔡英文政府要公開表示什麼嗎？尤其是對於隨之而來的南海戰略態勢變化，以及對於中華民國南海主權所可能受到的影響，心裡有底了嗎？要跟全民報告一下嗎？
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我們想讓你知道…與歐洲保持友好關係的拜登政府，或許把鉅額訂單看得比對法國關係還高；也可能是拜登政府為了抵銷自阿富汗撤軍所受到的各方批評，所以要展現願意對中國大陸競爭的一面。