● 林忠正／經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、中研院研究員、台大教授。
美國總統川普在7月14日除簽署《香港自治法案》外，將香港比照中國城市，廢止香港關稅的優惠地位，禁止敏感科技產品和防禦裝備的輸出許可，還簽署了一個行政命令。
這個命令要求，查封任何負責或參與「破壞香港民主進程或機構的行動或政策」人士在美國的財產。
制裁的對象，除了包括直接、間接參與研擬、通過和實施《香港國安法》之外國人和外國政府官員；還涵蓋破壞香港民主、威脅香港安全、和平和穩定或自治，禁止、限制、審查香港言論自由或民眾集會自由者；任意監禁、虐待港人等嚴重侵犯人權者；實質協助、支援上述相關人士者；上述相關人士擁有、控制或直接、間接為其行事之實體和其董事會成員、高層主管。
▲ 美國總統川普在7月14日簽署《香港自治法案》。（圖／路透）
美國掌握金融制裁主控權
根據這個制裁原則，美國的制裁名單一定只增不減！
港府和北京涉港事務的官員無論層級，都隨時可能因為破壞自由、民主、人權等普世價值，而被列入美國金融制裁的名單。美國立法建立了未來對中、港官員進行金融制裁的合法性！
換句話說，這個美國對於香港事務的行政命令，以及五月份實施《新疆人權政策法案》後，美國陸續公布制裁中國人工智慧（AI）和臉部辨識產業與整個新疆公安廳，也包含前後任新疆大員。
開啟直接對中國官員金融制裁的先河，制裁的對象可以從香港到北京，制裁的人員可多可少，制裁的金融範圍也是可寬可窄，制裁的力度也可嚴可鬆。
美國充分掌控了主埸優勢，因為二次大戰後，美國一直是全球的金融霸主。
即使中國在金融上祭出反制手段，這能有用嗎？國際金融機關是聽美國的，還是聽中國的？到頭來，中國的金融反制裁措施只會進一步逼迫國際金融機構退出中國市場！
根據《香港自治法》的規定，美國國務卿在法案生效的90天內須向國會提交報告，找出造成中國違反《中英聯合聲明》與《基本法》中對港承諾的（中、港）人士。
然後在之後的60天內，美國財政部長也須找出知情後，卻仍與上述人士有大量資金往來的外國金融機構，也會進行必要的制裁。
▲ 根據《香港自治法》，在法案生效90天內須找出造成中國違反《中英聯合聲明》與《基本法》中對港承諾的（中、港）人士。（圖／路透）
美國金融制裁撲天蓋地
這些金融方面的制裁可以說是撲天蓋地，包括可以禁止美國銀行放款及提供信用額度，禁止美國公民大量投資或購買該機構股票或債券，及拒絕該機構管理人員或擁有控股權益股東入境等。
任何一個銀行、金融機構和企業，若與美國制裁的對象往來，勢必成為國際商業社會的拒絕往來戶！代價實在太大了！
如果香港特首林鄭月娥、警察首長、及中方駐港國安官員被列入美國的制裁對象，他們在美國的直接或間接擁有的資產都會被查扣。他們及其配偶和子女不但不能去美國，除了中國和俄羅斯之外，還有一百多個其他國家最好也不去了，因為美國和世界100多國簽訂了「引渡」協議，他們的子女在美國的綠卡可能面臨被取消的窘境。
美國不僅可能因為香港政治受害者在美國提起人權訴訟，要求拘提這些違反《香港自治法案》的重大嫌犯，甚至也可以在世界100多國進行執法抓人，就像華為的孟晚舟的遭遇一樣！
至於與他們有資金往來的各國銀行及金融機構，若知道制裁名單後，還與他們繼續有資金往來或提供金融服務的關係，經一定時間而不改正，這些銀行和金融機關也會被美國政府打入黑名單，而被美國制裁，也會成為全球金融體系的拒絕往來戶。
滙豐和渣打等香港大銀行，或中國的各大銀行及各類金融機構，更不用説到歐美各大銀行及相關金融機構，誰敢為了這幾個人而冒著被美國制裁的風險？
▲ 學者認為，任何銀行、金融機構和企業，若與美國制裁對象往來，恐成為國際商業社會拒絕往來戶。（圖／路透社）
中港高官 面臨人財兩失困境
美國若從嚴執行的話，港首林鄭和這些人在香港或其他國家的信用卡、財富管理帳戶、股票帳戶，甚至銀行存摺和貸款都不能用了！
他們只能用現金，或與地方性小銀行往來，甚至連中國的支付寶、連通卡的帳號等，都有可能被停用，除非支付寶和連通卡的事業體完全不怕被美國制裁，高階人員不需要去美國，也完全不借美國人的錢，更不要美國籍的股東！
例如林鄭夫妻在英國的財產，也可能面臨被當地銀行和金融機構除名的困境，甚至一般企業也不能接受他們的投資。
千萬不要小看美國對個人的金融制裁，中國大陸高官用了一輩子的心力，冒著政治鬥爭的生命危險，不是將黑錢東藏西藏，就是藏在海外親人名下。
一旦被列入美國制裁的對象，這些海外龐大的財產就會被查扣，立刻變成了百分百的紙上富貴。他們這輩子的努力和成就都成泡沫！
▲ 學者指出，中丶港高官被美國列入制裁名單後，海外財產有被扣押風險。（圖／路透社）
另類金融斬首行動
中丶港高官被列入制裁名單後，不但不能去美國，去其他全球一百多個國家也有政治風險；而且海外財產，特別是在美國的財產，立刻面臨被扣押的危機；死後子孫也很可能都拿不到這些財產。
外國媒體很可能大肆彰揚這些大官家族在海外的財產清單，這不但會造成中國高官的聲名破光，也很可能引發北京的政局動盪。這些後果就是變相的「斬首行動」，也是在經濟上絕子絕孫的放大絕！
現在香港不取消與美國引渡條約，如果被港府政治迫害的受害者在美國提起人權訴訟，美國司法機關依約可要求引渡香港高官和國安官員到美國受審，這不是一個大笑話嗎？
香港若反制，要求美國引渡香港異議分子反又成港人政治庇護的理由。這又是個自取其辱的舉動！
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我們想讓你知道…中丶港高官被列入制裁名單後，不但不能去美國，去其他全球一百多個國家也有政治風險；而且海外財產，特別是在美國的財產，立刻面臨被扣押的危機；死後子孫也很可能都拿不到這些財產。