● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
新冠病毒疫情打亂安倍首相的政治佈局。
安倍政權於2020年9月16日畫下句點，日本社會正在評價歷代最長——「安倍政權」7年8個月的政策成果。
菅義偉則以「繼承」安倍路線姿態成為接班人。
▲菅義偉被視為前任首相安倍晉三路線的承繼者。（圖／路透）
筆者透過2021年1月18日施政方針演說內容，分析今後日本的政策走向。
施政方針演說內容
菅義偉首相於2021年1月18日國會舉行首次施政方針演說。
此演說分為六大部分：
（1）新型冠狀病毒對策
（2）如何復興大震災之後的東日本、災害對策
（3）日本長年課題的答案
（4）創造人流向地方
（5）少子化對策和未來的社會保障
（6）外交．安全保障。
▲防疫是日本首相菅義偉的首要任務之一。（圖／達志影像／美聯社）
防疫對策是菅政權的最優先課題，也是2021年國會質詢重點。
台灣成功的防疫成果一再受到日本議員們在質詢中讚揚。
筆者稱之為台灣驕傲的「防疫經驗外交」、「防疫先進國」。
台灣行，為何日本不行？！
▲因應疫情，日本人出外紛紛戴上口罩。（圖／路透）
至於「日本長年課題的答案」部分，菅義偉提到希望將日本從「課題先進國」轉變成「課題解決先進國」。
而菅義偉首相提出答案是：綠色社會的實現、數位改革、創新、日本企業的成長、國際金融據點。
觀光立國vs「鎖國」等防疫對策
觀光是台灣對日本最關心的領域。
「2020年4,000萬人」是安倍政權乘著東京奧運的風，4,000萬名外國人觀光日本的目標。
但是受疫情影響，各國紛紛祭出「鎖國」政策，去（2020）年2月之後前往日本的外國人觀光客大幅下滑。
至於越南訪日人數偏多的原因，可能他們具有勞動者身分。
越南勞動者訪日人數僅次於中國，位居第二名。
因應世界各國「鎖國」政策，菅政權則轉向國內市場，打出「Go To Travel」政策，並企圖振興觀光產業。
但由於第三波疫情嚴峻，此政策被迫暫時停止實施，而且再度發布緊急事態宣言。
航空公司JAL和ANA、鐵路公司JR東日本、JR西日本、JR東海都陷入營業赤字。
▲疫情也導致日本航空公司與鐵道公司營收赤字。（圖／記者蔡玟君攝）
此外，菅義偉首相施政方針演說中的「創造人流向地方」，其實類似安倍政權的「地方創生」。
菅義偉首相的政策是：農業成為成長產業、觀光立國、透過規制改革修正「東京一極集中」。
▲觀光與美食吸引國際旅客造訪日本。（圖／shutterstock.com、日本觀光局、汎佳旅行社提供）
農業和觀光立國依然是日本對外行銷的重要推手。
菅政權推崇日本「自然、氣候、文化、飲食」能有效吸引國內外觀光客，更強調後疫情時代，日本將再邁向「世界的觀光大國」。
今年是台灣加入CPTPP良機
英國正式表明申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。
台灣希望日本協助加入CPTPP，關鍵在於福島等5縣食品的管制和解禁。這些食品是否安全、安心既是科學問題，更是政治問題。
台日雙方政府有權力的人溝通之外，對台灣國民和媒體溝通也是不可或缺。
▲雖然日本希望台灣能開放福島等五縣食品進口，但該議題已從食安問題轉變為政治議題。（圖／記者徐政璿攝）
菅義偉首相於1月18日施政方針演說中談到對於對外交．安全保障方面的看法，像是：多邊主義、日美同盟和「自由開放的印度太平洋（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）」、日本防衛和經濟安全保障、近鄰外交。
針對「多邊主義」菅義偉指出，日本今年是「CPTPP議長國」（輪值主席國），「主導」著實的實施和「擴大」會員國的討論。
以此用詞脈絡分析，今年是台灣成為CPTPP會員國之良機。
▲台灣希望能在日本支持下，加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。（圖／達志影像／美聯社）
菅義偉首相重申：「日美同盟是我國外交．安全保障的基軸，印度太平洋地區、國際社會的自由、和平、繁榮的基礎」，並強調「從美國開始，（日本將）深化東協、澳洲、印度、歐洲等的合作，並和更多的國家、地區共同實現『自由開放的印度太平洋』」。
關於「近鄰外交」是指：「東協是戰略夥伴。韓國是重要鄰國」，日本並希望能與韓國回復「健全關係」。但特別一提，這次施政方針演說整體內容都未提起中國。
「自由開放的印度太平洋」vs「安全繁榮的印度太平洋」
菅義偉首相1月28日和拜登總統的初次電話會談再度強調：「雙方一致更加強化日美同盟，緊密合作邁向自由開放的印度太平洋之實現」，川普政權也是採用「自由開放的印度太平洋」。
但是2021年1月21日的NHK「時論公論」分析「拜登總統企圖重建的美國」卻指出，憂心拜登總統對「a secure, prosperous Indo-Pacific（SPIP，安全繁榮的印度太平洋）」的用詞修改。
這是否代表日美同盟路線是否出現不同調？
「航行自由」是日本和美國針對中國在南海建構軍事基地所採取的用詞。
▲美國海軍航母艦尼米茲號在南海航行。（圖／達志影像／美聯社）
而拜登總統將「自由開放」換成「安全繁榮」，似乎是戰術上的用詞調整。
「自由開放」是針對中國的用詞，「安全繁榮」是想實現的目標。
同樣地，日本政府將「自由開放的印度太平洋戰略」的「戰略」兩字省略，修成「自由開放的印度太平洋之實現」可視為是戰術運用，避免過度刺激中國。
「戰略」用詞所具有的軍事意味較強，被認為是中國包圍網的構築。但這樣的話，越南等東協國家、印度必須顧慮中國，不敢大張旗鼓地加入。
日本的「自由開放的印度太平洋之實現」用詞，拜登總統的「安全繁榮的印度太平洋」，都應該是用詞上的戰術運用，畢竟重點是在「實現」目標。
用詞上的戰術運用也出現在自衛隊的角色強化和擴大上。
▲日本海上自衛隊護衛艦「島風號」（DDG-172）。（圖／日本海上自衛隊）
「自衛隊」受限於日本國憲法第九條，不能稱之「自衛軍」或是「軍隊」。
日本政府對「專守防衛」下的「敵基地攻擊能力」用詞特別謹慎。
菅首相於1月22日參議院本會議，回答「日本維新會」片山虎之助議員有關「打擊力」的質詢：「（打擊力）依賴美國，今後也沒有考慮變更如此日美間基本的角色分擔」。
隨著日美同盟的強化，「日本可以負責的角色有必要比現在擴大」。國會質詢用詞是「打擊力」，以避免過度強調自身的「攻擊能力」。「不變更基本的角色分擔」則是戰術運用；至於「擴大可以負責的角色」才是日本的真目標。
▲F-35B戰鬥機。（圖／United States Air Force）
對於「敵基地攻擊能力的擁有」維持曖昧，事實上日本擁有相當的能力，F-35B戰鬥機是最典型「攻擊能力的擁有」。
北韓飛彈能力的提升是日本建構「敵基地攻擊能力」的主要理由。日本政府稱「『出雲號』型護衛艦的改修」並非變成「航空母艦」，而是「多功能．多用途護衛艦」。
F-35B戰鬥機加上「『出雲號』型護衛艦的改修」、宇宙作戰隊的創設是否建構日本版航空母艦打擊群？
從上述例子可見，日本在外交上謹言慎行、用詞曖昧，避免過度刺激，並隨時保持平衡狀態的一貫原則，以及事情未達確定階段絕不輕易宣傳等，而這些特點均值得台灣學習。
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我們想讓你知道…從上述例子可見，日本在外交上謹言慎行、用詞曖昧，避免過度刺激，並隨時保持平衡狀態的一貫原則，以及事情未達確定階段絕不輕易宣傳等，而這些特點均值得台灣學習。