● 張宇韶／兩岸政策協會研究員
台灣進入三級警戒以來，雙北儼然成為輿論眼中的重災區，因為不斷攀升的確診人數與遲滯僵化的政策，剛好形成強烈對比。遺憾的是這兩位市長不努力思考各項應變對策，在情勢嚴峻的當下，還有時間進行紙上談兵或純屬表演形態的兵棋推演，實在令人搖頭。
誤會兵推是萬靈丹 雙北市長本末導致
兩位市長可能對兵推性質存有巨大的誤解，以為透過推演就能找出解決問題的「最佳方案」，豈不知其最重要的價值，在於發現決策過程中盲點與死角，之所以出現最壞或是失敗的結果，可能出自於官僚組織怠惰或慣性、對於危機本質認識的錯誤、錯判情勢所造成。結果他們誤以為兵棋推演是解決當下疫情的萬靈丹，實在本末倒置而且倒果為因。
再者，兵推不應該存有特定的「目的性」，否則將會出現「為推而推」這種邏輯上循環論證的謬誤，舉例來說，去年的高雄市府舉行的「封城」或是當下的「升級四級」兵推都屬於此性質。這種畫靶射箭的作法刻意排除了重要的變數，從而扭曲推演的真實性。
任何專業人士都清楚，「想定」（scenario）是兵推的靈魂，任何的推演都必須在設定的情境條件中進行，舉凡脫離現實或是刻意設定某種結論，將會失去意義。
▲ 學者批判，雙北四級兵推，只會帶來賣場搶購人潮，徒增群聚風險。（圖／記者屠惠剛攝）
日本兵推「畫靶射箭」 三航母沉沒
舉例來說，日本聯合艦隊在擬定代號為MI的中途島戰役前進行了兵棋推演，扮演美方角色設想太平洋艦隊航母將埋伏在中途島東北方，趁南雲艦隊艦載機轟炸島上設施時對日軍機動部隊進行突擊，統裁官判定擊沉三艘航母。然而第一階段的兵推結果卻被南雲及其參謀長草鹿龍之介推翻，所持的理由是：「美軍不知道我方行動，豈有可能部署在這個地點攻擊」？
悲劇在於美國情報部內早已破解聯合艦隊意圖，並採取日軍兵推的模式發動攻擊，在南雲猶豫不決更換魚雷時一舉擊沉三艘航母，猶如推演結果，最後沉的飛龍則是反擊後的附加戰績。這就是典型畫靶射箭的下場！
新北捨三階方案 未落實標準SOP
諷刺的是，兩位市長在這個節骨眼上才想到進行推演，急就章的結果必然把控制的變因全部放大，從而忽略「以現狀為基礎」下政策合理性、可行性與醫療資源的有效配置，必然捨棄了三級警戒下存在的價值。
去年新北市在兵推後，明明就提出「三階段」因應方案，目的不就是為了處.內」。
第二階段是「管控社區感染的擴大」，假設國內出現零星社區感染案例後之處置。
第三階段是「阻斷城市大規模傳染」兵推，模擬當疫情擴散到大規模的社區感染，需採取民眾「低度活動、高度管制」的方式讓疫情快速紓緩，是依照順序、有步驟的進行。
如果這是推演後的結論，就應該具體落實這些標準作業流程，何須裝模作樣再來一次呢？
四級兵推造成恐慌 人流助長群聚
更何況，在當下進行「第四級」推演，必然造成惡性循環的後果。這樣的推演訊息勢必造成民眾的恐慌，基於趨利避害的人性必然到市場或賣場搶購民生物資，由於欠缺管控人流機制反而增加群聚風險，在放棄疫調或主張普篩下，偽陽性浪費醫療量能，偽陰性徒增感染風險，確診者只能無止盡外送其他縣市，兵推最後弄假成真只好啟動四級警戒，在沒有實質規劃下又陷入另一個惡性循環的開始⋯⋯。
不客氣說，這個兵推不僅是個假議題，最後還會造成「自我預言實現」的災難！
奉勸兩位市長如果連市場管控都做不好，千萬不要把封城這種作法掛在嘴裡；與其現在花時間搞這種不切實際紙上談兵的表演，不如拿出具體的對策規劃施打疫苗的配套措施、醫療資源的補強、限制人流、取締違規營業的八大行業、強化與中央和其他縣市的聯繫等，對防疫來說才有實際的效果。
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