李沃牆/免稅措施能解青年低薪魔咒?

▲目前稅制分級下,年收入40.8萬以下的年輕人,大多是月薪3萬以下;即使加上年終獎金,也大多未達課稅標準。(示意圖/ETtoday資料照)

●李沃牆/現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

「秋月春風復清明,經年企盼無薪情;日日望屋徒興嘆,豈敢養兒持奶瓶」,無疑是當下眾多台灣青年心情寫照。台灣長期的高房價、低薪、讓年輕人不敢生兒育女,以致出生率成為世界最低,實其來有自啊!正值清明時節,蔡英文總統昨日與青年座談時,允諾對於月收低於3萬元,或一家4口年收少於123萬者,將考慮納入免稅族群。免稅措施看似對青年的一項利多,但此種率爾推動的「減法」政策思維能解年輕人低薪魔咒?

青年低薪原因不一而足

行政院主計總處於2017年中的調查指出,全體受僱就業者(含全時及部分工時)共898.5萬人,平均月薪3萬7703元(台幣,以下同)。其中,仍有305.1萬人月薪不到3萬元、占33.96%。時隔2年,蔡總統很得意宣稱,在其任內已將每月基本工資調高至23,100元,成為22K終結者。但筆者透過勞動部的薪資平台查詢,目前每月薪資不超過3萬元者仍逾300萬人,顯示薪資水準並沒有明顯改善。有道是,冰涷三尺,非一日之寒;台灣青年深陷「薪貧庸」的原因不一而足,舉犖犖大者如下,一.台灣高等教育過度擴張下,幾乎人人可讀大學;又具碩博士學歷者更突破130萬人,學歷通膨尤其嚴重;加上學用落差大,素質及競爭力大幅下滑,以致於低薪難獲改善。二.企業為降低勞動成本,一直盛行僱用派遣人力,其平均薪資一般不及正職員工的七成,無形中拉低薪資水準。三.台灣企業經營環境丕變,在產業結構調整下,許多傳產及夕陽產業面臨生存危機與挑戰;一旦連降低成本都難以因應時,只得走向裁員減薪一途無以為繼。四.伴隨生產科技的進步,製造業早已走向自動化生產;再加上年輕人不願意做「黑手」,產業只好引進外勞替代,無非也是影響薪資的因素之一。五.台灣服務業占GDP比重及總就業人數比重逾6成;但服務業從業人員平均年薪不及新台幣50萬元,顯見服務業雖為台灣經濟活動的主體;但因國際參與度低,且同質性高,只能殺價競爭,也成為低薪根源之一。六.縱使部分雇主幫勞工加薪,但因勞健保之故,實質並沒有進入勞工口袋。

青年出走已成國安危機

由於台灣長期低薪,高學歷者往往是高失業率,許多年輕人因而選擇赴海外工作,尋求更優渥的薪水與工作發展前景。根據主計處於去(2018)年底所發布的最新「國人赴海外工作」調查報告可發現,2017年赴海外工作者共計 73 萬 6 千人,較2016年增加 8 千人或1.1%,占全部就業人口1,120萬的6.5%以上。若進一步觀察可得知,未滿30歲的年輕人有14萬7千人,占20%;30至49歲的青壯族群則有35萬8千人,占48.6%,均是有增無減。而大專以上學歷共有54萬6千人,占74.2%;據此觀察,台灣恐已躍居為高階人才淨出國。而工作地區仍以大陸的55%最多、東南亞的14.8%次之,再來是美國及其他地區。日前,台大校長管中閔憂心忡忡地指出,每年有一成多建中生出走,認為是台灣高教的一大警訊。的確,根據教育部統計處的資料顯示,高中生出國念大學的人數近5年成長逾6成,相當驚人。其實,愈來愈多優秀高中生相繼出走,選擇歐美或中國大陸、香港、新加坡等校就讀大學;除了國際高等教育競爭激烈,而國內大學的發展遲滯有關外,台灣青年低薪更是難辭其咎。國人赴海外工作,因非移民,仍屬就業統計範圍;雖無損國內就業率,但這群中等收入人口卻不在國內消費、投資、甚至繳稅;對於台灣經濟成長著實沒有任何貢獻。反倒是,大規模青壯人才出走,不啻為國家的重大損失,若說是國安危機亦不為過。

產業升級轉型才是良策

俗云「七年之病,不能求三年之艾」;台灣青年低薪問題沉痾已久,豈能一朝一夕迎刃而解。記得年初,蔡總統原提出要「分享經濟紅利」,擬編列400億元左右預算補助月薪3萬以下低薪族,但因輿論嘩然而作罷;如今又提出對於月收低於3萬元,或是夫妻與小孩一家4口年收低於123萬元免稅之策;免稅固然是小確幸,但在目前稅制分級下,年收入40.8萬以下的年輕人,大多是月薪3萬以下;即使加上年終獎金,也大多未達課稅標準而原就是屬免稅之戶。準此以觀,這項施政能有效減輕其家庭負擔,改善低薪困境?看來,不僅是緣木求魚,恐又是徒具口號罷了。吾人以為,非結構性改革或僅是飲鴆止渴的小確幸並無法解決大問題,諸如調高基本薪資、政府帶頭加薪鼓勵企業跟進、甚至三讀通過《就業服務法》修正案,薪資在4萬以下必須公開揭露等種種措施,均非長期治本良藥。當前最迫切的,唯有積極協助產業轉型為高附加價值企業、提升經濟成長,才是解決青年低薪魔咒的釜底抽薪之計。

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現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副..

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