▲民進黨一反過往立場，支持開放美豬進口。（圖／ETtoday資料照）
●李沃牆／淡江大學財金系教授
蔡總統於8月28日率執政團隊舉行記者會，宣布將開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及30月齡以上美牛進口。其所據以的理由是時空背景迴異，目前台美關係史上最好，開放有利於台美雙邊貿易協議（BTA）或自由貿易協議（FTA）談判。
但這種未經任何公聽會及國會認可，而以行政命令的決定，先斬後奏及「覺今是而昨非」的說法，輿論一片譁然，養豬戶更揚言上街頭抗議，表達心中不滿。
若由政治角度聯想，從最近接二連三地嚴禁陸資到開放美豬美牛的舉措，恐僅是「親美聯美」，討好川普的舉措。但由美中經貿角度發展來看，開放美豬美牛不失為取得門票的首部曲，但未來變數難以預測。姑不論美豬美牛仍存在食安疑慮，蔡政府若是認為美國對台灣經貿重要而非開放不可。那麼，與台灣經貿關係更緊密的ECFA下的服貿及貨貿協議是否也該髮夾彎一下，該它們起死回生？
台美BTA有其重要性 但勢必困難重重
2019年，美國為台灣第2大貿易夥伴，僅次於中國大陸；而台灣則是美國第10大貿易夥伴，貿易金額為810億美元，占台灣整體貿易金額比重達14%，僅次於中國大陸及東協地區。美國是台灣出口產品的終端市場，尤其是台灣引以為傲的半導體輸出及資通訊產品，其重要性可謂舉足輕重。因此，簽署BTA或FTA實有其重要性。
眾所周知，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）是兩國經貿談判的重要溝通平台；然TIFA自2016年10月召開第10次會議後，即中止會談至今。其中最大原因就是我方不願開放有問題的美豬及美牛。而蔡政府樂觀地認為，開放美豬美牛後，美貿易代表署（USTR）在國會支持台美BTA的壓力下，應會展開貿易談判。
不過，蔡政府可別一廂情願，高興得太早。首先，美眾議院在今年3月4日通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案），完成國會立法。這項法案原提及台美FTA，但是走完眾議院審查，FTA的文字卻無端消失，是否意味著美國國內不同勢力對台美FTA的不同態度，值得深思。
其次，美總統大選在即，屆時誰上任，政策是否改弦易轍，目前都很難預料。三、即使展開台美BTA談判，美方除要求台灣開放美豬美牛外，勢必會再要求購買軍事武器、其他產品採購及開放；最後會不會落到喪權辱國地步？實在令人憂心。
▲日前被問及ECFA是否繼續執行，大陸商務部發言人高峰並未正面回應。（圖／翻攝大陸商務部官網）
兩岸經貿關係至為重要 應重啟服貿及貨貿談判
中國大陸對台灣經貿的重要性應無需再贅言，ECFA是兩岸間的自由貿易架構協議，但目前只有早收清單及投資保障協議生效，必需待服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解決協議、租稅協議均簽署生效後，才算完成了兩岸FTA。
然而，兩岸服貿協議自2013年6月簽署後爭議四起，在2014年3月爆發「太陽花學運」後胎死腹中。平情而論，就服貿協議內容來看，中國大陸對台有三分之二超越WTO的承諾，實為大陸讓利較多，棄之可惜。坦然言，大陸服務業尚有很大的發展空間，服貿不失為台灣服務業登陸的契機；但在服貿卡關後，希望成空。
此外，兩岸貨貿協議涉及好幾千項商品的關稅，其中對台灣出口產值影響較大的產業，也是台韓主要競爭產品，包括面板、石化、工具機、汽車。工具機是工業之母，不論是基於國防安全或是產業發展的需求都少不了他。
台灣工具機出口到美國要被課徵4%至5%的關稅，而美韓已簽定FTA，可享免關稅優惠；又中國大陸已將工具機視為待培養的民族工業，傾力扶植本土工具機業者，目前，陸產工具機的市占率已由5成提升至7成。這對台灣工具機業者可說是腹背受敵，雪上加霜。根據台灣機械工業公會、台灣區工具機暨零組件公會統計，工具機在今（2020）年上半年出口值11.11億美元，年減幅30.8%，是前三大機械出口唯一負成長的品項。
除受景氣影響外，兩岸貨貿未談成也難辭其咎。由於ECFA簽署到今年6月29日剛好整10年，是否持續或終止，只見媒體眾說紛紜，未見官方明確說法，或許雙方都在靜觀其變。筆者以為，兩岸經貿的重要性絕不亞於台美，既然蔡政府已宣布開放美豬美牛，何不ECFA也來個髮夾彎，釋出善意，重啟服貿及貨貿談判？
處今日之勢，雖貿易保護有崛起之姿，全球供應鏈重組愈趨明顯，但仍有不少國家積極簽署自由貿易協議（FTA）。台灣係小型開放經濟體，外貿是經濟成長重要引擎，參與區域經濟合作實刻不容緩。而美中在經濟上均是台灣重要的貿易夥伴；但在政治上，蔡政府卻選邊站，採取「聯美抗中」政策，結果可能顧此失彼，怕是最後賠了夫人又折兵。筆者以為，蔡政府應權衡得失，改善兩岸關係，維繫兩岸ECFA，並重新重啟服貿及貨貿談判，才是未來加入區域經濟合作的礎石。
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