開放美豬美牛》李沃牆/既然開放美豬美牛ECFA也應髮夾彎

我們想讓你知道…兩岸經貿的重要性絕不亞於台美,既然蔡政府已宣布開放美豬美牛,何不ECFA也來個髮夾彎,釋出善意,重啟服貿及貨貿談判?

▲民進黨一反過往立場,支持開放美豬進口。(圖/ETtoday資料照)

●李沃牆/淡江大學財金系教授

蔡總統於8月28日率執政團隊舉行記者會,宣布將開放含萊克多巴胺(瘦肉精)美豬及30月齡以上美牛進口。其所據以的理由是時空背景迴異,目前台美關係史上最好,開放有利於台美雙邊貿易協議(BTA)或自由貿易協議(FTA)談判。

但這種未經任何公聽會及國會認可,而以行政命令的決定,先斬後奏及「覺今是而昨非」的說法,輿論一片譁然,養豬戶更揚言上街頭抗議,表達心中不滿。

若由政治角度聯想,從最近接二連三地嚴禁陸資到開放美豬美牛的舉措,恐僅是「親美聯美」,討好川普的舉措。但由美中經貿角度發展來看,開放美豬美牛不失為取得門票的首部曲,但未來變數難以預測。姑不論美豬美牛仍存在食安疑慮,蔡政府若是認為美國對台灣經貿重要而非開放不可。那麼,與台灣經貿關係更緊密的ECFA下的服貿及貨貿協議是否也該髮夾彎一下,該它們起死回生?

台美BTA有其重要性 但勢必困難重重

2019年,美國為台灣第2大貿易夥伴,僅次於中國大陸;而台灣則是美國第10大貿易夥伴,貿易金額為810億美元,占台灣整體貿易金額比重達14%,僅次於中國大陸及東協地區。美國是台灣出口產品的終端市場,尤其是台灣引以為傲的半導體輸出及資通訊產品,其重要性可謂舉足輕重。因此,簽署BTA或FTA實有其重要性。

眾所周知,台美貿易暨投資架構協定(TIFA)是兩國經貿談判的重要溝通平台;然TIFA自2016年10月召開第10次會議後,即中止會談至今。其中最大原因就是我方不願開放有問題的美豬及美牛。而蔡政府樂觀地認為,開放美豬美牛後,美貿易代表署(USTR)在國會支持台美BTA的壓力下,應會展開貿易談判。

不過,蔡政府可別一廂情願,高興得太早。首先,美眾議院在今年3月4日通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」(台北法案),完成國會立法。這項法案原提及台美FTA,但是走完眾議院審查,FTA的文字卻無端消失,是否意味著美國國內不同勢力對台美FTA的不同態度,值得深思。

其次,美總統大選在即,屆時誰上任,政策是否改弦易轍,目前都很難預料。三、即使展開台美BTA談判,美方除要求台灣開放美豬美牛外,勢必會再要求購買軍事武器、其他產品採購及開放;最後會不會落到喪權辱國地步?實在令人憂心。

▲日前被問及ECFA是否繼續執行,大陸商務部發言人高峰並未正面回應。(圖/翻攝大陸商務部官網)

兩岸經貿關係至為重要 應重啟服貿及貨貿談判

中國大陸對台灣經貿的重要性應無需再贅言,ECFA是兩岸間的自由貿易架構協議,但目前只有早收清單及投資保障協議生效,必需待服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解決協議、租稅協議均簽署生效後,才算完成了兩岸FTA。

然而,兩岸服貿協議自2013年6月簽署後爭議四起,在2014年3月爆發「太陽花學運」後胎死腹中。平情而論,就服貿協議內容來看,中國大陸對台有三分之二超越WTO的承諾,實為大陸讓利較多,棄之可惜。坦然言,大陸服務業尚有很大的發展空間,服貿不失為台灣服務業登陸的契機;但在服貿卡關後,希望成空。

此外,兩岸貨貿協議涉及好幾千項商品的關稅,其中對台灣出口產值影響較大的產業,也是台韓主要競爭產品,包括面板、石化、工具機、汽車。工具機是工業之母,不論是基於國防安全或是產業發展的需求都少不了他。

台灣工具機出口到美國要被課徵4%至5%的關稅,而美韓已簽定FTA,可享免關稅優惠;又中國大陸已將工具機視為待培養的民族工業,傾力扶植本土工具機業者,目前,陸產工具機的市占率已由5成提升至7成。這對台灣工具機業者可說是腹背受敵,雪上加霜。根據台灣機械工業公會、台灣區工具機暨零組件公會統計,工具機在今(2020)年上半年出口值11.11億美元,年減幅30.8%,是前三大機械出口唯一負成長的品項。

除受景氣影響外,兩岸貨貿未談成也難辭其咎。由於ECFA簽署到今年6月29日剛好整10年,是否持續或終止,只見媒體眾說紛紜,未見官方明確說法,或許雙方都在靜觀其變。筆者以為,兩岸經貿的重要性絕不亞於台美,既然蔡政府已宣布開放美豬美牛,何不ECFA也來個髮夾彎,釋出善意,重啟服貿及貨貿談判?

處今日之勢,雖貿易保護有崛起之姿,全球供應鏈重組愈趨明顯,但仍有不少國家積極簽署自由貿易協議(FTA)。台灣係小型開放經濟體,外貿是經濟成長重要引擎,參與區域經濟合作實刻不容緩。而美中在經濟上均是台灣重要的貿易夥伴;但在政治上,蔡政府卻選邊站,採取「聯美抗中」政策,結果可能顧此失彼,怕是最後賠了夫人又折兵。筆者以為,蔡政府應權衡得失,改善兩岸關係,維繫兩岸ECFA,並重新重啟服貿及貨貿談判,才是未來加入區域經濟合作的礎石。

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李沃牆專欄

李沃牆專欄 李沃牆

現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

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