李沃牆/由中共19大「五中全會」看習近平的政經布局

我們想讓你知道…中共當局在本次的「五中全會」,通過「十四五規劃」及「2035年遠景目標」,除了經濟戰略承先啟後,因應未來變局外,也能藉此鞏固習近平領導核心。

▲中共「十九屆五中全會」在北京「京西賓館」召開,下同。(圖/路透)

●李沃牆/淡江大學財金系教授

中共「十九屆五中全會」於10月26日至29日在北京「京西賓館」召開,日昨閉幕並發表會議公報。相較於去年10月底舉行的「四中全會」,當時正面臨美中貿易戰的糾結;而此次會議卻適逢新冠疫情、美中對抗、保護主義崛起、全球經濟衰退等更嚴峻情勢而備受關注。

「四中全會」的會議主題包括研究完善所謂的中共特色社會主義制度,以及國家治理體系和治理能力現代化等問題。而今年重點任務則是通過「十四五規劃」及「2035年遠景目標」。究竟,這二者對習近平及中國大陸未來數十年的政經發展有何意涵及影響,值得關注。

「五中全會」的二個新經濟戰略布局

「四中全會」時正面臨美中貿易戰,全球經濟結構發生變化,中國大陸社會上出現新的利益格局,矛盾開始變得更加複雜,大眾對於政府的訴求愈來愈強烈,原有的治理體系和治理能力再也不能有效應對社會發展的變化,制約著生產力的進一步發展。

習近平於此次會議中重申「第五個現代化」,「第五個現代化」承繼周恩來於第三屆全國人民代表大會第一次會議上來提出的工業、農業、國防、科學技術四個現代化目標。再以習近平為核心的中央領導集體執政期間推行的重要國家戰略。

因此,「第五個現代化」不僅是「四個現代化」的延伸,也是一個新的政治概念,涉及到組織體系和制度體系的改革,應是中共國家治理上的革命性變革。「第五個現代化」有「三步走」時間表,即2021年各方面制度上更成熟更定型;2035年各方面制度更加完善;2049年全面實現「國家治理體系和治理能力現代化」。

其實也與上述的「2035年遠景目標」相呼應。其他尚有,完善基本經濟制度、續推動高質量發展;要鞏固公有制經濟、大力推動國企改革;完善科技發展政策、持續健全創新機制;要堅持供給側改革、促現代化經濟體系;區塊鏈技術為核心、支持數字貨幣發展。

而「五中全會」的二個經濟策略重點則放在「十四五規劃」及「2035年遠景目標」,前者為習近平所提出「內循環經濟」戰略或稱「雙循環戰略」,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局」;後者則宣示2035年要進入「創新型國家」前列、「科技自立自強」、「加快建設科技強國」。

相較之下,四中及五中全會宣示的經濟戰略雖有差異,但前後卻有相當的關聯性。

「2035年遠景目標」及其政經意涵

簡單來說,「2035年遠景目標」即為「經濟實力、科技實力、綜合國力」的全面提升。但不少人狐疑,過去多是5年期規劃為主,長達15年的規劃在中國政壇確實少見;為何此次會議要談「2035年遠景目標」,其實背後有其特殊的政經意涵及脈絡可循。

一、今(2020)年為中國共產黨建黨100週年,希冀達成功實現全面建成小康社會的「第1個百年奮鬥目標」。而第2個百年則是中華人民共和國將於2049年建國100年,而習近平在2017年10月的中共十九大上將「第二個百年奮鬥目標」分成二階段,第一階段從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥15年,基本實現社會主義現代化。

第二個階段則是從2035年到2050年,即在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥15年。而「十四五規劃」和「2035年遠景目標」,其實都是實現新中國建立100周年、即2049年發展目標的基礎。

另外,按中共領導人制度,過去均以10年為限,習近平任內僅剩5年,此時特別提出再奮鬥15年,在政治上是否意謂習近平將有意打破制,繼續連任10年,實在起人疑竇。

二、美中爭霸如火如荼,「2035年遠景目標」無疑也是中國大陸對抗美國的經濟戰略目標。

兩岸產業合作大有可為

值得注意的是,大陸「十四五規劃」不但將延續「中國製造2025」思路,更強調「智慧製造」。因此,以5G為主的資通訊、晶圓代工、封測、印刷電路板等製造業;以及醫療、養生、長照等生活服務業,都將是未來極具潛力的產業,也為兩岸產業合作帶來新契機。

進一步言之,當前全球製造業面臨勞動力減少、成本上漲、產品和服務生命週期缩短、需求變化加快以及技術研發人力短缺。有鑑於此,歐美等先進國家率先導入智慧製造技術,進而引領一股全球風潮。

智慧製造是一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統,它在製造過程中能進行智能的分析、推理、判斷、構思和決策等。

筆者以為,兩岸智慧製造應積極合作,創造雙羸,包括,一、建立共同標準體系,讓更多的兩岸優秀企業參與及融入至體系中,實現更廣泛的合作和對接,比如說智慧工廠或者機器人領域的合作。

二、兩岸企業若能融入產業鏈,共建智慧製造業品牌。則不僅可立足大陸市場、進可提升國際競爭力。

三.兩岸製造業還可進一步推動高等科研成果在相關產業上廣泛應用,促進「產」和「學」融合。四.兩岸亦有必要通過聯合研發,共同提升製造業在全球價值鏈中的位置。

另一方面,兩岸同樣面臨人口老化問題,也衍生出龐大的銀髮商機。台灣在養老醫療照護、長照規劃深耕多年,經驗較豐;建議相關業者應把握契機,整合生技、醫療、農業、建築、教育、服務業等產業,進軍大陸拓展銀髮市場。

坦然言,兩岸高齡產業若能合作、互相學習交流,不僅有益於老年人口的安養照顧,更可共同開發這龐大的商機。

持平而論,中國大陸自1979年改革開放以來,歷經30多年的高速成長;更在2010年一舉超德趕日,躍居為全球第2大經濟體。40年來,人均所得由225美元逐年倍增至近萬美元,經濟平均年成長近9%;而且,自2006年以來,大陸對世界經濟增長貢獻率13年穩居第1。

然而,今(2020)年適逢第一個百年之際,卻面臨美中貿易戰、新冠疫情及經濟下行的重大轉折與考驗。

因此,中共當局在本次的「五中全會」,通過「十四五規劃」及「2035年遠景目標」,除了經濟戰略承先啟後,因應未來變局外,也能藉此鞏固習近平領導核心,不難看出習近平的政經布局相當細膩。在此變局下,台灣更應把握未來兩岸產業合作的契機,共榮發展。

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李沃牆專欄

李沃牆專欄 李沃牆

現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

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